Авторизация на сайте
Отчет за 2014 год
Последнее изменение: 22.05.2016 22:04.

ОТЧЕТ
об итогах работы Законодательного Собрания
Иркутской области за 2014 год


 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

1.        Основные показатели деятельности  Законодательного Собрания Иркутской области

2.        Обзор законов Иркутской области, рассмотренных Законодательным Собранием Иркутской области  в 2014 году

3.        Обзор практики применения отдельных законов Иркутской области  (по результатам мониторинга правоприменения)

4.        Информация о мероприятиях, проведенных Законодательным Собранием Иркутской области в 2014 году

5.        Информация об исполнении плана работы Законодательного Собрания Иркутской области по реализации положений, содержащихся в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ

6.        Информация о проведенных мероприятиях Законодательного Собрания Иркутской области,  посвященных году культуры

7.        Информация об исполнении плана мероприятий, посвященных 20-летию парламентаризма  в Иркутской области

8.        Информация об исполнении плана работы Законодательного Собрания Иркутской области по реализации положений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.05.2012

9.        Информация об исполнении плана работы Законодательного Собрания Иркутской области по противодействию коррупции на 2014 год

10.    Информация о взаимодействии Законодательного Собрания Иркутской области с Федеральным Собранием РФ и федеральными органами государственной власти

11.    Информация о взаимодействии Законодательного Собрания Иркутской области с исполнительными органами государственной власти области

12.    Информация о взаимодействии  Законодательного Собрания Иркутской области  с общественными объединениями

13.    Обзор деятельности Общественного Совета при Законодательном Собрании Иркутской области

14.    Информация о проведенных мероприятиях по взаимодействию Законодательного Собрания Иркутской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области

15.    Информация о международных и межпарламентских связях Законодательного Собрания  Иркутской области

16.    Информация о деятельности молодежного парламента при Законодательном Собрании  Иркутской области

17.    Отчеты о деятельности депутатских фракций в Законодательном Собрании Иркутской области

Ø Фракция Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Законодательном Собрании Иркутской области

Ø Фракция КПРФ в Законодательном Собрании Иркутской области

Ø Фракция ЛДПР в Законодательном Собрании Иркутской области

18.    ПРИЛОЖЕНИЯ

Ø Отчеты о деятельности постоянных комитетов и постоянных комиссий Законодательного Собрания Иркутской области

Ø Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Иркутской области

Ø Комитет по бюджету, ценообразованию, финансово-экономичес-кому и налоговому законодательству Законодательного Собрания Иркутской области

Ø Комитет по социально-культурному законодательству  Законодательного Собрания Иркутской области

Ø Комитет по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области

Ø Комитет по собственности и экономической политике

Ø Комитет по законодательству о природопользовании,  экологии и сельском хозяйстве

Ø Комиссия по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями Законодательного Собрания Иркутской области

Ø Комиссия по контрольной деятельности Законодательного Собрания Иркутской области

Ø Отчет о деятельности аппарата Законодательного Собрания

Ø Иркутской области

Организационное сопровождение

Правовое сопровождение

Информационное обеспечение законодательной и контрольной

деятельности

Освещение деятельности Законодательного Собрания

Иркутской области

Кадровая работа

Информация об исполнении плана работы отдела по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований

Информация об исполнении плана работы отдела протокольного обеспечения

Информация об исполнении плана работы отдела документационного обеспечения

Электронное обеспечение деятельности Законодательного Собрания

Административно-хозяйственное обеспечение деятельности

Законодательного Собрания

Ø Информация о результатах рассмотрения протестов и представлений прокуратуры Иркутской области

Ø Информация о законодательных инициативах Законодательного Собрания Иркутской области, направленных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, и результаты их рассмотрения

Ø Информация о депутатских запросах, принятых и рассмотренных в 2014 году

Ø Исполнение плана законопроектных работ Иркутской области в 2014 году

Ø Информация об исполнении плана работы Законодательного Собрания Иркутской области за 2014 год

Ø Сводная информация об участии депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва в работе сессий  в 2014 году (7 – 20 сессии)

 


 

1.     Основные показатели деятельности
Законодательного Собрания Иркутской области

СТАТИСТИКА

В 2014 году проведено 14 сессий Законодательного Собрания Иркутской области.

Рассмотрено 468 вопросов, из них:

Рассмотрено законопроектов

259

Рассмотрено и принято постановлений

171

Правительственные часы

6

Муниципальные часы

4

Заслушано информаций

22

Признано депутатскими запросами

4

Отклоненных законопроектов

2

Итого

468

 

Принято 522 постановления, из них:

По проектам законов и законам Иркутской области

82

По внесению изменений в ранее принятые законы

250

По законодательным инициативам Законодательного Собрания

1

По обращениям Законодательного Собрания в ГД ФС РФ, Правительство РФ, к Губернатору Иркутской области и др.

1

По проектам федеральных законов

32

По поддержке законодательных инициатив, обращений субъектов РФ

3

По депутатским запросам

9

По признанию утратившими силу отдельных законов и постановлений

11

По кадровым вопросам и вопросам награждения

98

По областным целевым программам и внесению в них изменений

1

По внесению изменений в ранее принятые постановления

10

Другие постановления

24

Итого

522

Из них по проектам законов

344

 

 

Всего принято в окончательном чтении 169 законов,
из них по областям правового регулирования:

Комитет

Количество

Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении

62

Комитет по бюджету, ценообразованию, финансово - экономическому и налоговому законодательству

20

Комитет по социально-культурному законодательству

22

Комитет по здравоохранению и социальной защите

17

Комитет по собственности и экономической политике

24

Комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве

21

Комиссия по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями

3

Итого

169

 

По субъектам права законодательной инициативы:

депутаты Законодательного Собрания Иркутской области – 24 (из них 2 отклонены), Губернатор Иркутской области – 130 (из них 2 приняты в 1-м чтении), прокурор Иркутской области – 8 (из них 2 приняты в 1-м чтении), муниципальные образования Иркутской области – 1, Избирательная комиссия Иркутской области – 3, политические партии – 3 (из них 2 не рассмотрены).

Постоянные комитеты и постоянные комиссии Законодательного Собрания в 2014 году провели 153 заседания, на заседаниях рассмотрено 838 вопросов, внесено на рассмотрение сессий Законодательного Собрания 554 вопроса.

2.     Обзор законов Иркутской области, рассмотренных Законодательным Собранием Иркутской области
в 2014 году

Среди наиболее значимых законов Иркутской области, принятых Законодательным Собранием Иркутской области в 2014 году, необходимо отметить следующие.

1. В сфере организации и деятельности органов государственной власти области, иных государственных органов области:

- Закон Иркутской области от 31 марта 2014 года № 1-У «О поправках к Уставу Иркутской области».

Необходимость разработки и принятия проекта закона была обусловлена в первую очередь тем, что интенсивность законотворческой деятельности в сфере государственного управления, динамика развития регионального законодательства в этой области требуют использования актуального правового инструментария для своевременного реагирования на происходящие изменения и совершенствования нормативно-правовой базы. К особо значимым поправкам следует отнести нормы, определяющие основы организации деятельности участковых избирательных комиссий, установление основ осуществления регионального государственного экологического надзора, установление дополнительных гарантий деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области. Кроме того, поправки направлены на регулирование отдельных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

- Закон Иркутской области от 30 мая 2014 года № 2-У «О поправках к Уставу Иркутской области».

Данный проект закона предусмотрел внесение поправок в статьи 9, 21, 46, 47, 53, 58 и 90 Устава Иркутской области, а также дополнение Устава Иркутской области новой главой 121 в целях учреждения Уставного Суда Иркутской области – судебного органа уставного контроля, осуществляющего судебную власть Иркутской области посредством конституционного судопроизводства.

- Закон Иркутской области от 9 октября 2014 года № 109-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области по вопросам официального опубликования правовых актов Иркутской области, обнародования иной официальной информации».

Изменения регионального законодательства направлены на установление возможности обнародования официальной информации органов государственной власти Иркутской области не только в общественно-политической газете «Областная», но и в сетевом издании, учрежденном органами государственной власти Иркутской области для официального опубликования правовых актов органов государственной власти, иной официальной информации, а также на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

- Закон Иркутской области от 28 ноября 2014 года № 135-ОЗ «Об Уставном Суде Иркутской области».

Названным Законом установлены пределы деятельности и полномочия Уставного Суда Иркутской области, порядок его формирования, особенности правового положения судьи Уставного Суда Иркутской области, организация деятельности данного судебного органа.

- Закон Иркутской области от 11 декабря 2014 года № 150-ОЗ «О материальном и социальном обеспечении судей Уставного Суда Иркутской области», которым закреплен перечень мер материального и социального обеспечения судей Уставного Суда Иркутской области, а также иных лиц.

- Закон Иркутской области от 11 декабря 2014 года № 151-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области по вопросам организации и деятельности Уставного Суда Иркутской области», которым в связи с созданием Уставного Суда Иркутской области вносятся изменения в 21 закон Иркутской области.

2. В сфере областной государственной гражданской службы, муниципальной службы области:

- Закон Иркутской области от 7 июля 2014 года № 78-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Иркутской области «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области» и статью 2 Закона Иркутской области «О должностях, периоды работы на которых включаются в стаж муниципальной службы, порядке его исчисления и зачета в него иных периодов трудовой деятельности».

Закон направлен на приведение регионального законодательства в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами. Кроме того, устанавливает, что включение в стаж государственной гражданской и муниципальной службы отдельных периодов службы осуществляется в общем порядке.

- Закон Иркутской области от 7 июля 2014 года № 76-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области».

Законом установлены дополнительные гарантии муниципальным служащим в части выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

3. В сфере обеспечения на территории области законности, общественного порядка, общественной безопасности и правопорядка:

- Закон Иркутской области от 21 ноября 2014 года № 133-ОЗ «Об отдельных вопросах, связанных с участием граждан в охране общественного порядка в Иркутской области».

Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» определен ряд полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере. В частности, предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливаются: порядок создания и деятельности координирующих органов (штабов), образец и порядок выдачи удостоверения и отличительной символики народного дружинника, порядок предоставления органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления народным дружинникам льгот и компенсаций.

Соответственно, указанные вопросы и стали предметом правового регулирования обозначенного выше Закона Иркутской области.

4. В сфере законодательства области о выборах и референдумах

- Закон Иркутской области от 3 июня 2014 года № 55-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области».

Названным Законом Иркутской области внесены изменения в:

а) Закон Иркутской области от 26 октября 2005 года № 66-оз «О референдуме Иркутской области»;

б) Закон Иркутской области от 6 мая 2006 года № 25-оз «О местных референдумах в Иркутской области»;

в) Закон Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области»;

г) Закон Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области»;

д) Закон Иркутской области от 25 июня 2012 года № 54-ОЗ «О выборах Губернатора Иркутской области»;

е) Закон Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 156-ОЗ «Об отзыве Губернатора Иркутской области».

Необходимость внесения изменений в перечисленные Законы Иркутской области опосредована особенностями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, изменением требований к изготовлению ящиков для голосования, установлением гарантий, обеспечивающих возможность восстановления пассивного избирательного права граждан, судимость которых снята или погашена, а такжеуточнением условий выдвижения кандидата, кандидатов в составе списков кандидатов на выборах, некоторых вопросов, связанных с досрочным голосованием.

- Закон Иркутской области от 10 июня 2014 года № 66-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О выборах Губернатора Иркутской области».

Согласно внесенным изменениям дополняется и уточняется перечень сведений, которые должны отражаться в заявлении лица о согласии баллотироваться в качестве кандидата на выборах Губернатора Иркутской области, также скорректирован порядок внесения кандидатом на выборах Губернатора Иркутской области уточнений и дополнений в документы, представленные в Избирательную комиссию Иркутской области в целях его выдвижения и регистрации.

- Закон Иркутской области от 9 октября 2014 года № 111-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отзыве Губернатора Иркутской области».

Названным Законом Иркутской области внесены изменения в Закон Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 156-ОЗ «Об отзыве Губернатора Иркутской области», который регламентирует основания и процедуру отзыва гражданами Российской Федерации Губернатора Иркутской области.

Изменение Закона Иркутской области «Об отзыве Губернатора Иркутской области» вызвано необходимостью приведения его в соответствие с Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В частности, в Закон Иркутской области «Об отзыве Губернатора Иркутской области» внесены положения, направленные на уточнение:

а) порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву Губернатора Иркутской области;

б) порядка представления подписных листов и иных документов в Избирательную комиссию Иркутской области;

в) порядка проверки достоверности подписей участников голосования по отзыву Губернатора Иркутской области;

г) порядка признания недействительными подписей участников голосования по отзыву Губернатора Иркутской области.  

5. В сфере местного самоуправления в области, в том числе определения границ муниципальных образований в установленном порядке:

- Закон Иркутской области от 6 марта 2014 года № 24-ОЗ «О распространении действия отдельных законов Иркутской области на всю территорию нового субъекта Российской Федерации – Иркутской области и внесении в них изменений».

Законом изменены границы муниципального образования города Братска, муниципального образования «Братский район» и Кузнецовского сельского поселения Братского района. Обусловлено это необходимостью включения в границы муниципального образования города Братска территории жилого массива Новая Стениха, жители которого зарегистрированы по месту жительства в городе Братске, состоят на налоговом учете в инспекции города Братска, однако фактически проживали на территории другого муниципального образования. Такая ситуация порождала множество проблем для граждан, проживающих в жилом массиве Новая Стениха, и, соответственно, жалоб с их стороны.

- Закон Иркутской области от 30 мая 2014 года № 53-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения».

Указанным Законом Иркутской области урегулированы общественные отношения, связанные с закреплением до конца 2014 года за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения, которые до вступления в силу Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являлись вопросами местного значения поселений.

Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уточнил перечень вопросов местного значения поселений, исключив из числа вопросов местного значения сельского поселения ряд вопросов, закрепляя их реализацию за органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. При этом вышеуказанный Федеральный закон предусмотрел возможность закрепления за сельскими поселениями иных вопросов местного значения поселений законами субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что бюджеты сельских поселений и муниципальных районов Иркутской области сформированы с учетом действовавшей на тот период времени редакции Федерального закона от 6 октября 2003 года         № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом закреплена до окончания финансового года за сельскими поселениями реализация полного перечня вопросов местного значения поселений.

Аналогичный подход был определен и на 2015 год Законом Иркутской области от 28 ноября 2014 года № 138-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения».

- Закон Иркутской области от 30 мая 2014 года № 54-ОЗ «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области».

 Указанный Закон Иркутской области направлен на реализацию отдельных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предписал субъектам Российской Федерации издать законодательные акты, устанавливающие способ формирования представительного органа муниципального района и избрания глав муниципальных образований в соответствии с требованиями статей 35 и 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

 Установленные Законом Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» способ формирования представительных органов муниципальных районов и способ избрания глав муниципальных образований сформулированы в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

6. В сфере организации и деятельности судебной власти, в том числе материально-технического обеспечения деятельности мировых судей области:

- Закон Иркутской области от 31 марта 2014 года № 34-ОЗ «О внесении изменений в статьи 8¹, 10 Закона Иркутской области «О мировых судьях в Иркутской области».

В соответствии со статьей 4 Закона Иркутской области от 15 ноября 2007 года № 111-оз «О мировых судьях в Иркутской области» (в ред. Закона Иркутской области от 21 июня 2013 года № 45-ОЗ) мировые судьи Иркутской области назначаются на должность Законодательным Собранием Иркутской области по представлению председателя Иркутского областного суда. В связи с этим указанным Законом Иркутской области предоставлено полномочие председателю Законодательного Собрания Иркутской области по подписанию удостоверения мирового судьи. Кроме того, с 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и утратили силу Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ), и все законы и отдельные положения законов, вносившие в Закон № 94-ФЗ изменения, и все взаимосвязанные с ним положения иных законов. Под размещением заказа согласно статье 5 Закона № 94-ФЗ понимались осуществляемые в порядке, предусмотренном этим Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, и заказ признавался размещенным со дня заключения контракта (часть 4 статьи 9 Закона № 94-ФЗ). В статье 3 Закона № 44-ФЗ перечислены основные понятия, используемые для целей данного Закона, и такого понятия, как «размещение заказа» в Законе нет. Используемый в Законе № 44-ФЗ новый термин «закупка» обозначает совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом № 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения контрагента и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (пункт 3 статьи 3 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, то, что формально было определено предметом регулирования Закона № 94-ФЗ, становится только частью предмета регулирования Закона № 44-ФЗ. Для определения всего предмета регулирования Законом № 44-ФЗ используется термин «контрактная система»: совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (пункт 1 статьи 3 Закона
№ 44-ФЗ). Если в период действия Закона № 94-ФЗ понятие «заказ» использовалось в статье 81 Закона Иркутской области от 15 ноября 2007 года № 111-оз «О мировых судьях в Иркутской области» в рамках действия Закона № 94-ФЗ, и под ним понимался порядок действий, установленный статьей 5 Закона № 94-ФЗ, то на сегодняшний день данное понятие в рамках Закона № 44-ФЗ не используется. При этом в действующем законодательстве существует понятие «государственный заказ на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих», которое используется в рамках Закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – закон № 79-ФЗ). Указанный в Законе № 79-ФЗ государственный заказ утверждается Правительством РФ либо законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ отдельно по каждому государственному органу с указанием количества федеральных гражданских служащих, направляемых на обучение, в т.ч. по видам обучения, а также объема финансирования, предусмотренного в федеральном бюджете на обучение федеральных гражданских служащих, в т.ч. по каждому виду обучения. В отношении дополнительного образования мировых судей государственный заказ ни Правительством РФ, ни нормативным правовым актом Иркутской области не утверждается. Таким образом, во избежание расхождения в толковании части 5 статьи 81 Закона «О мировых судьях в Иркутской области» внесены изменения в части правовой возможности заключения государственного контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

7. В сфере административных правоотношений, в том числе определения перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами Иркутской области:

- Закон Иркутской области от 4 апреля 2014 года № 39-ОЗ «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 – 15.15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств местных бюджетов».

 Указанным Законом Иркутской области определены должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 – 15.15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определены должностные лица, уполномоченные рассматривать указанную категорию дел.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Как следует из статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в КоАП Российской Федерации внесены изменения. В частности, изложена в новой редакции статья 15.14, признана утратившей силу статья 15.16, глава 15 дополнена новыми административными правонарушениями в сфере бюджетного законодательства.

Кроме того, процессуальная часть КоАП Российской Федерации также изменена. Дополнен перечень органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере бюджетного законодательства. В частности, глава 23 дополнена статьей 23.7.1, которой установлены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.1415.15.16 КоАП Российской Федерации, в пределах своих бюджетных полномочий. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени данных органов вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители.

Кроме того, предоставлено право должностным лицам контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

Как следует из пункта 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется в том числе производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

С принятием вышеуказанного Федерального закона возникла пробельность с обеспечением гарантий соблюдения бюджетного законодательства при исполнении местных бюджетов, что потребовало издания соответствующего законодательного акта субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями части 3 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- Закон Иркутской области от 4 апреля 2014 года № 37-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областным государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными законами Иркутской области об административной ответственности».

Указанным Законом Иркутской области органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области наделены областным государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

а) Законом Иркутской области от 12 ноября 2007 года № 98-оз «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области»;

б) Законом Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 124-оз «Об административной ответственности за правонарушения в сфере перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения в Иркутской области»;

в) статьями 9, 10, 11 Закона Иркутской области от 9 декабря 2009 года № 97/63-оз «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на порядок осуществления государственной власти и местного самоуправления в Иркутской области»;

г) Законом Иркутской области от 15 июля 2013 года № 63-ОЗ «Об административной ответственности в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Как следует из части 2 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 46 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что принятие названного Закона Иркутской области произведено впервые, с целью более эффективного применения в Иркутской области административно-деликтного законодательства.

8. В сфере взаимодействия с институтами гражданского общества:

- Закон Иркутской области от 11 июня 2014 года № 69-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об Общественной палате Иркутской области».

Названный Закон Иркутской области направлен на приведение Закона Иркутской области от 16 апреля 2007 года № 27-оз «Об Общественной палате Иркутской области» в соответствие с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», вступившими в силу с 1 января 2014 года. Изменения направлены на обеспечение единства правовых статусов Общественной палаты Российской Федерации и Общественной палаты Иркутской области.

9. В сфере обеспечения осуществления правового регулирования по вопросам противодействия коррупции в области, в сфере государственных должностей области:

- Закон Иркутской области от 5 марта 2014 года № 21-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области в связи с запретом отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» установлен запрет лицам, принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, определяются категории лиц, в отношении которых устанавливается данный запрет, порядок осуществления проверки соблюдения указанными лицами данного запрета и меры ответственности за его нарушение. Статья 2 указанного Федерального закона среди лиц, на которых распространяется указанный запрет, называет лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации либо претендующих на их замещение.

В связи с принятием вышеназванного Федерального закона Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» внесены изменения в ряд федеральных законов, в частности, в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Данные изменения в федеральном законодательстве потребовали внесения изменений в законы Иркутской области, определяющие статус лиц, замещающих государственные должности Иркутской области, а также регулирующие обязанности лиц, участвующих в избирательных кампаниях в Иркутской области в качестве кандидатов.

- Закон Иркутской области от 5 марта 2014 года № 20-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Иркутской области «О представлении и проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан, претендующих на замещение государственных должностей Иркутской области, и лиц, замещающих государственные должности Иркутской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Иркутской области».

Указанным Законом Иркутской области уточнены положения статьи 4 Закона Иркутской области от 21 июня 2013 года № 46-ОЗ «О представлении и проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан, претендующих на замещение государственных должностей Иркутской области, и лиц, замещающих государственные должности Иркутской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Иркутской области» в части размещения представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальных сайтах органов государственной власти Иркутской области, иных государственных органов и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами. Предложенное правовое регулирование основано на положениях Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (вместе с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»).

- Закон Иркутской области от 5 мая 2014 года № 44-ОЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Иркутской области «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых депутатами Законодательного Собрания Иркутской области о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, соблюдения депутатами Законодательного Собрания Иркутской области установленных ограничений и запретов».

Этим Законом Иркутской области уточнен порядок опубликования сведений о доходах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области и уточнен порядок предоставления указанных сведений средствам массовой информации (сокращен срок подготовки ответа на запрос до 7 дней).

Впервые закреплено требование о том, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за весь период осуществления депутатских полномочий находятся на официальном сайте Законодательного Собрания Иркутской области и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

10. В сфере бюджетного и налогового законодательства:

- Закон Иркутской области от 26 марта 2014 года № 30-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Предметом правового регулирования указанного Закона являются утверждение уточненных основных характеристик областного бюджета на 2016 год (увеличение расходов и дефицита областного бюджета), перемещение бюджетных ассигнований в связи с принятием новой государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014 – 2020 годы, изменение текстовой части Закона Иркутской области от 11 декабря 2013 года № 113-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», изменение приложений к нему.

Общий объем расходов областного бюджета на 2014 и 2015 годы остался неизменным, в 2016 году объем расходов увеличен на 196 434,2 тыс. рублей, в том числе условно-утвержденные расходы 9 354,0 тыс. рублей, и составил 120 482 879,3 тыс. рублей.

Для выполнения условий софинансирования из областного бюджета расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению устойчивого развития сельских территорий и поддержки сельхозтоваропроизводителей, в целях привлечения субсидий из федерального бюджета произведено перераспределение расходов с действующих государственных программ Иркутской области на новую принятую государственную программу Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014 – 2020 годы (постановление Правительства Иркутской области от 09.12.2013 № 568-пп).

Учитывая изменение основных параметров областного бюджета только в 2016 году (увеличены расходы), дефицит на 2014 и 2015 годы остался неизменным (10 368 041,3 тыс. рублей и 13 305 142,8 тыс. рублей соответственно), на 2016 год увеличился на 196 434,2 тыс. рублей и составил 13 681 743,0 тыс. рублей. Следовательно, общий объем источников финансирования дефицита областного бюджета на 2014 и 2015 годы также не изменился.

Вместе с тем по источникам внутреннего финансирования дефицита областного бюджета на 2014 год и плановый период осуществлены следующие изменения.

Объем размещения государственных облигаций Иркутской области в 2014 году уменьшен на 4 500 000,0 тыс. рублей и составил 3 500 000,0 тыс. рублей.

Объем привлечения и погашения бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2014 год увеличен до 37 116 205 тыс. рублей в связи с планируемым привлечением бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации для покрытия временного кассового разрыва, возникающего в процессе исполнения областного бюджета (в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 июля 2013 года № 74н).

В связи с привлечением кредита из федерального бюджета в декабре 2013 года увеличен объем погашения бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на плановый период 2015 и 2016 годов до уровня 1 489 411,9 тыс. рублей и 393 675,0 тыс. рублей соответственно.

Также в 2014 – 2016 годах предусмотрено изменение объема погашения бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из областного бюджета. Данные изменения учтены в областном бюджете на основании фактически заключенных в 2013 году договоров о предоставлении бюджетных кредитов.

Кроме того, в связи с непредоставлением в 2013 году государственных гарантий Иркутской области из иных источников финансирования дефицита бюджета 2015 года исключен объем исполнения и возврата по государственным гарантиям Иркутской области в сумме 500 000,0 тыс. рублей.

- Закон Иркутской области от 23 апреля 2014 года № 40-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 20016 годов».

Общий объем прогнозируемых доходов областного бюджета на 2014 год увеличен на 1 298 339,8 тыс. рублей и утвержден в сумме 97 179 301,6 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления в областной бюджет утверждены в объеме 14 299 132,7 тыс. рублей, что на 1 298 339,8 тыс. рублей больше объема, утвержденного Законом о бюджете, а именно:

1) безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации увеличены на 1 164 784,9 тыс. рублей;

2) безвозмездные поступления от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов предусмотрены в сумме 133 554,9 тыс. рублей.

Расходная часть в 2014 году увеличена на 3 882 497,2 тыс. рублей
(на 3,7% выше объема расходов, утвержденного Законом о бюджете) и составила 110 131 500,3 тыс. рублей.

Объем расходов на плановый период 2015 – 2016 годов увеличен на 281 990,5 тыс. рублей и 243 136,9 тыс. рублей соответственно, в том числе условно утвержденные расходы на 702,6 тыс. рублей и 828,6 тыс. рублей соответственно, и составил 111 771 678,5 тыс. рублей в 2015 году и 120 726 016,2 тыс. рублей в 2016 году.

Дополнительные расходы направлены на реализацию указов Президента Российской Федерации 2012 года в сумме 1 197 004,3 тыс. рублей (1 033 439,2 тыс. рублей – субвенции и субсидии органам местного самоуправления на повышение заработной платы, 158 077,8 тыс. рублей – на строительство дошкольных организаций, 5 487,3 тыс. рублей – на оформление земельных участков, предоставляемых многодетным семьям), предоставление жилья детям-сиротам в сумме 248 472,2 тыс. рублей, бюджетные инвестиции в объекты социального значения в сумме 315 358 тыс. рублей и другие первоочередные и социально значимые расходы.

Для финансового обеспечения реализации новой государственной программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 – 2020 годы (постановление Правительства Иркутской области от 30.12.2013 № 628-пп) произведено перераспределение бюджетных ассигнований с действующих государственных программ Иркутской области, а также предусмотрены дополнительные средства.

Учитывая произведенные изменения доходной и расходной частей областного бюджета, дефицит бюджета утвержден на 2014 год в объеме 12 952 198,7 тыс. рублей (15,6% от общего объема доходов, за исключением безвозмездных поступлений), на 2015 год в объеме 13 333 948,5 тыс. рублей (14,9%), на 2016 год в объеме 13 699 143,7 тыс. рублей (14 %).

Незначительное превышение дефицита областного бюджета на 2014 год над ограничениями, установленными статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществлено в пределах суммы снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета в объеме     520 173,3 тыс. рублей.

Источники финансирования дефицита областного бюджета на 2014 – 2016 годы составят 12 952 198,7 тыс. рублей, 13 333 948,5 тыс. рублей и 13 699 143,7 тыс. рублей соответственно.

 - Закон Иркутской области от 30 апреля 2014 года № 42-ОЗ «О реализации отдельных положений главы 3.3 Налогового кодекса Российской Федерации» разработан в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2013 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации», согласно которому с 1 января 2014 года вступили в силу новые положения главы 3.3 «Особенности налогообложения при реализации региональных инвестиционных проектов».

Данным Законом определены в том числе: орган, уполномоченный принимать решение о включении или об отказе во включении в реестр участников региональных инвестиционных проектов, о внесении изменений в реестр участников региональных инвестиционных проектов и осуществляющий внесение изменений в инвестиционную декларацию; порядок принятия решения о включении или об отказе во включении организации в реестр участников региональных инвестиционных проектов; порядок и условия принятия решения о внесении изменений в реестр участников региональных инвестиционных проектов.

Необходимо отметить, что Закон разработан в целях применения пониженных налоговых ставок по налогу на прибыль организаций для налогоплательщиков – участников региональных инвестиционных проектов, установленных Законом Иркутской области от 20 января 2014 года № 13-ОЗ «О внесении изменения в Закон Иркутской области «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков».

- Закон Иркутской области от 8 декабря 2014 года № 146-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Законом утверждены основные характеристики областного бюджета на 2015 год:

- прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета в сумме 98 766 530,3 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 14 673 302,0 тыс. рублей;

- общий объем расходов областного бюджета в сумме 109 003 667,3 тыс. рублей;

- размер дефицита областного бюджета в сумме 10 237 137,0 тыс. рублей, или 12,2 % утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

 На плановый период 2016 и 2017 годов утверждены следующие основные характеристики:

- прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2016 год в сумме 101 929 737,3 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 12 166 481,2 тыс. рублей; на 2017 год в сумме 101 152 630,2 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 11 723 330,8 тыс. рублей;

- общий объем расходов областного бюджета на 2016 год в сумме 113 656 710,1 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 2 522 896,4 тыс. рублей, на 2017 год в сумме 113 972 045,3 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 4 941 367,0 тыс. рублей;

- размер дефицита областного бюджета на 2016 год в сумме 11 762 972,8 тыс. рублей, или 13,1 % утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, на 2017 год в сумме 12 819 415,1 тыс. рублей, или 14,3 % утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Доходы областного бюджета на 2015 год запланированы в сумме 98 766 530,3 тыс. рублей, что на 1 330 907,3 тыс. рублей (-1,3 %) меньше ожидаемых поступлений 2014 года, налоговые и неналоговые доходы составят 84 013 411,2 тыс. рублей, что на 985 951,0 тыс. рублей (+1,2 %) больше ожидаемых поступлений в 2014 году.

На 2016 год доходы областного бюджета прогнозируются в объеме
101 929 737,3 тыс. рублей, что на 3 163 207,0 тыс. рублей (+3,2 %) больше прогнозируемых поступлений на 2015 год, налоговые и неналоговые доходы составят 89 759 756,1 тыс. рублей, что на 5 746 344,9 тыс. рублей (+6,8 %) больше прогнозируемых поступлений 2015 года.

На 2017 год доходы областного бюджета прогнозируются в объеме
101 152 630,2 тыс. рублей, что на 777 107,1 тыс. рублей (-0,8 %) меньше прогнозируемых поступлений на 2016 год, налоговые и неналоговые доходы составят 89 425 799,4 тыс. рублей, что на 333 956,7 тыс. рублей (-0,4 %) меньше прогнозируемых поступлений 2016 года.

Расходная часть областного бюджета ориентирована на реализацию следующих приоритетных направлений:

1) реализация указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и в первую очередь решение задач по повышению заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы.

На повышение заработной платы в областном бюджете на 2015 год предусмотрено 2 526 325,8 тыс. рублей.

Будет продолжена работа по реализации комплекса мер, направленных на ликвидацию аварийного жилищного фонда. В Законе на данные цели предусмотрено на 2015 год 3 418 503,8 тыс. рублей (в 2,5 раза больше, чем в 2014 году), на 2016 год – 1 898 333,8 тыс. рублей, на 2017 год – 1 403 034,7 тыс. рублей.

В рамках решения задач по сокращению очередности в детские дошкольные учреждения на 2015 год предусмотрены расходы на приобретение зданий, пригодных для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста, в сумме 430 607,5 тыс. рублей.

В целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Иркутской области, в том числе по принципу «одного окна» и в электронном виде, предусмотрены расходы на 2015 год в сумме 280 611,3 тыс. рублей, на 2016 – 2017 годы по 35 212,4 тыс. рублей ежегодно;

2) выполнение социальных обязательств перед населением. Объем расходов на исполнение публичных нормативных обязательств на 2015 год составил 9 515 708,5 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета 6 145 864,1 тыс. рублей; на плановый период 2016 и 2017 годов –10 136 678,6 тыс. рублей и 10 299 520,2 тыс. рублей соответственно.

Бюджетные ассигнования на ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, неработающим пенсионерам, гражданам, которым присвоен статус детей Великой Отечественной войны, и социальные выплаты неработающим пенсионерам, работавшим в сфере физической культуры, предусмотрены с учетом индексации в 2015 году на 5,5 %, в 2016 году – на 4,5 %, в 2017 году – на 4,0 % и изменением численности получателей выплат.

Соответствующая статья об установлении с 1 января 2015 года размеров выплат указанным категориям граждан с учетом индексации 1,055 включена в текстовую часть проекта закона (статья 6).

Размеры социальных выплат, которые индексируются исходя из уровня инфляции в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрены с учетом индексации в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2017 года;

3) соблюдение требований федерального законодательства в области охраны здоровья граждан и обязательного медицинского страхования. При планировании расходов на здравоохранение дополнительно предусмотрены расходы на 2015 год для оказания высокотехнологичной медицинской помощи в сумме 450 000,0 тыс. рублей, ранее не учтенные в областном бюджете на 2014 – 2016 годы. Страховой взнос на обязательное медицинское страхование неработающего населения Иркутской области увеличен по отношению к текущему году в 1,39 раза и составил 15 451 267,3 тыс. рублей ежегодно;

4) обеспечение детей-сирот жилыми помещениями. Расходы на исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2015 год увеличены в 1,5 раза и составили 299 669,0 тыс. рублей, на плановый период 2016 и 2017 годов – 199 723,7 тыс. рублей и 199 056,7 тыс. рублей соответственно.

Для формирования специализированного жилищного фонда Иркутской области в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями предусмотрены расходы на 2015 год в сумме 300 000,0 тыс. рублей, на 2016 год – 285 000,0 тыс. рублей, на 2017 год – 300 000,0 тыс. рублей;

5) обеспечение сбалансированности местных бюджетов, в том числе оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям Иркутской области для увеличения финансовых возможностей по решению вопросов местного значения.

Общий объем расходов, распределенных по государственным программам Иркутской области и непрограммным направлениям деятельности, составил на 2015 год – 109 003 667,3 тыс. рублей, на 2016 год –111 133 813,7 тыс. рублей, на 2017 год – 109 030 678,3 тыс. рублей.

- Закон Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Принятие данного Закона потребовалось в связи с принятием Федерального закона от 29 ноября 2014 года № 383-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части межбюджетного регулирования), а также в связи с принятием Закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты». Возникла необходимость перераспределения отдельных видов межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями Иркутской области.

Так, данным Законом:

- уточнен объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, на 2015 – 2017 годы:

- уточнены дополнительные нормативы отчислений в бюджеты поселений (городских округов) Иркутской области, устанавливаемых взамен дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- уточнены критерии выравнивания финансовых возможностей городских и сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

- внесены изменения в соответствующие приложения к Закону Иркутской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

При этом указанные изменения не затронули основных характеристик областного бюджета, источников финансирования дефицита и государственного долга Иркутской области.

Кроме того, необходимо отметить, что Законом предусмотрены средства на обеспечение проведения муниципальных выборов депутатов представительного органа и главы вновь образованного Ангарского городского муниципального образования путем перераспределения (уменьшения) средств с государственной программы Иркутской области «Управление государственными финансами Иркутской области» на 2015 – 2020 годы.

- Закон Иркутской областиот 28 ноября 2014 года № 140-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты».

 Как отмечено ранее, региональное финансовое законодательство потребовало изменений в связи с принятием Федерального закона от 29 ноября 2014 года № 383-ФЗ (далее – Федеральный закон № 383-ФЗ) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части изменения системы бюджетного устройства на муниципальном уровне). В первую очередь потребовал корректировки Закон Иркутской области от 10 октября 2013 года № 74-ОЗ «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты».

Так, Федеральным законом № 383-ФЗ предусмотрено изменение системы бюджетного устройства на муниципальном уровне, установление (изменение) перечня налоговых доходов муниципального района, сельского поселения, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района и перераспределение между ними отдельных налоговых и неналоговых источников доходов их бюджетов, расширение бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации по установлению единых нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов, изменение подходов к формированию региональных и районных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и определению размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Внесены изменения, предполагающие, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области полномочий по решению вопросов местного значения исходя из бюджетной обеспеченности, а не из численности жителей и бюджетной обеспеченности, как это было предусмотрено ранее.

Кроме того, указанным Законом закреплено, что в случаях и порядке, предусмотренных законом об областном бюджете, иными законами Иркутской области и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Иркутской области, местным бюджетам из областного бюджета могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты, в том числе в форме дотаций, не только в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета (за исключением субвенций), но и расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Законом установлены единые нормативы отчислений в бюджеты сельских поселений от налоговых доходов, подлежащих зачислению с территории соответствующего сельского поселения в бюджет муниципального района от налога на доходы физических лиц в размере 8 процентов от объема доходов по данному виду налога, подлежащего зачислению с территории соответствующего сельского поселения в консолидированный бюджет Иркутской области, от единого сельскохозяйственного налога – 20 процентов.

- Закон Иркутской области от 12 декабря 2014 года № 152-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Необходимость принятия указанного Закона связана с:

- уточнением безвозмездных поступлений в областной бюджет;

- распределением целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на государственную поддержку (грант) комплексного развития региональных и муниципальных учреждений культуры между муниципальными образованиями Иркутской области в форме иных межбюджетных трансфертов;

- распределением иных межбюджетных трансфертов на поощрение органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Иркутской области, достигших наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности их деятельности за 2013 год, между муниципальными образованиями Иркутской области;

- перераспределением бюджетных ассигнований, источником финансирования которых являются собственные средства областного бюджета, в соответствии с изменениями, внесенными в государственные программы Иркутской области.

Так, вышеуказанным Законом утверждены следующие характеристики областного бюджета на 2014 год: прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета в сумме 100 339 660,1 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 17 776 163,1 тыс. рублей; общий объем расходов областного бюджета в сумме 115 260 613,4 тыс. рублей; размер дефицита областного бюджета в сумме 14 920 953,3 тыс. рублей, или 18,0 % утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

При этом основные характеристики 2015 и 2016 годов не затронуты.

- Закон Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области».

Принятие данного Закона обусловлено необходимостью приведения действующего законодательства Иркутской области в соответствие с Федеральным законом от 4 октября 2014 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 283-ФЗ) и Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ).

Так, Федеральным законом № 283-ФЗ введены понятия «долгосрочное бюджетное планирование», «прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации», изложены в новой редакции отдельные нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие сведения, необходимые для составления проектов бюджетов, документы и материалы, представляемые с проектом бюджета, рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете.

Федеральным законом № 311-ФЗ изменен пункт 7 статьи 81 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающий, что к годовому отчету об исполнении бюджета прилагается отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого положения Закона Иркутской области от 23 июля 2008 года № 55-оз «О бюджетном процессе Иркутской области» приведены в соответствие с федеральным законодательством.

 11. В сфере собственности и экономической политики:

- Закон Иркутской области от 31 марта 2014 года № 33-ОЗ «О внесении изменений в приложение 1 к Закону Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», согласно которому ряд органов местного самоуправления исключен из перечня органов местного самоуправления, которые наделяются отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Этими муниципальными образованиями являются: Ангарское муниципальное образование, Иркутское районное муниципальное образование, Усольское районное муниципальное образование, муниципальное образование Шелеховский район, муниципальное образование города Усолье-Сибирское. В указанных муниципальных образованиях государственные полномочия по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий, а также осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции с 1 июля 2014 года будут осуществляться уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

- Закон Иркутской области от 11 июня 2014 года № 71-ОЗ «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов».

Данным областным Законом установлены основы проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и основы проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с нормами Закона по результатам оценки регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта готовится заключение, в котором должны содержаться выводы о наличии (отсутствии) в проекте муниципального нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета. По результатам экспертизы муниципальных нормативных правовых актов готовится заключение, в котором должны содержаться выводы о наличии (отсутствии) в муниципальном нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также предложения о способах их устранения.

- Закон Иркутской области от 11 июня 2014 года № 67-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области».

В соответствии с указанными изменениями обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении пяти календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области, в которую включен этот многоквартирный дом.

- Закон Иркутской области от 30 апреля 2014 года № 43-ОЗ «О случаях установления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов в Иркутской области».

Согласно положениям данного областного Закона временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам устанавливаются при проведении публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, в соответствии с законодательством; при проведении по решению органов государственной власти Иркутской области и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области культурно-массовых, физкультурных и спортивных мероприятий.

- Закон Иркутской области от 1 октября 2014 года № 103-ОЗ «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения».

Данным Законом устанавливаются лица, имеющие право на льготы при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Основанием для предоставления льгот является определяемое в установленном уполномоченным органом порядке превышение размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области предельным индексом.

Компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих вследствие предоставления льгот, осуществляется путем предоставления субсидий организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, за счет средств областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

- Закон Иркутской области от 6 октября 2014 года № 107-ОЗ «О внесении изменения в часть 3 статьи 9 Закона Иркутской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области».

Данным областным Законом вносится изменение в часть 3 статьи 9 Закона № 107-ОЗ, которой установлен перечень лиц, осуществляющих представление интересов Иркутской области в органах управления и контроля хозяйственных обществ. В целях приведения указанной нормы Закона Иркутской области в соответствие с действующим законодательством из данного перечня исключаются лица, замещающие государственные должности Иркутской области.

- Закон Иркутской области от 5 декабря 2014 года № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления стратегического планирования в Иркутской области».

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Закон регулирует отдельные вопросы осуществления стратегического планирования в Иркутской области.

Так, Законом определены состав участников стратегического планирования в Иркутской области, документы стратегического планирования Иркутской области.

Также установлено, что стратегия социально-экономического развития Иркутской области разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочный период, в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Иркутской области, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации.

Государственные программы Иркутской области разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития Иркутской области, с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий социально-экономического развития макрорегионов на период, определяемый Правительством Иркутской области.

Правительство Иркутской области готовит ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области.

- Закон Иркутской области от 17 декабря 2014 года № 158-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Иркутской области «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, о порядке и очередности включения указанных граждан в эти списки».

В соответствии с изменениями независимо от размеров занимаемого жилого помещения право на приобретение жилья экономического класса будут иметь следующие категории граждан:

- граждане, имеющие трех и более детей;

- граждане, являющиеся ветеранами боевых действий;

- граждане, имеющие двух и более несовершеннолетних детей и являющиеся получателями материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

- Закон Иркутской области от 18 декабря 2014 года № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области», в соответствии с которым полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории:

- города Иркутска – будут перераспределены с 1 января 2015 года;

- Иркутского района – будут перераспределены с 1 января 2016 года.

12. В социальной сфере:

- Закон Иркутской области от 6 марта 2014 года № 22-ОЗ «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области».

Целью принятия Закона являлась необходимость устранения существующего правового пробела по вопросу квотирования рабочих мест для несовершеннолетних путем реализации полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка» и Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Законом определяется размер квоты для приема на работу несовершеннолетних (1 % для организаций, имеющих среднесписочную численность работников более 100 человек), права и обязанности работодателей, отдельные вопросы трудоустройства несовершеннолетних (самостоятельно либо по направлению государственных учреждений службы занятости населения).

- Закон Иркутской области от 6 марта 2014 года № 23-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области».

Помимо приведения Закона Иркутской области от 7 октября 2009 года № 62/28-оз «О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области» в соответствие с федеральным законодательством в части расширения сферы профилактики путем включения в нее мер по профилактике незаконного потребления наркотических и психотропных веществ указанным Законом закреплен порядок проведения мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ среди обучающихся.

- Закон Иркутской области от 11 июля 2014 года № 95-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области».

В связи с крайне напряженной эпидемиологической ситуацией с распространением туберкулезной инфекции на территории Иркутской области возникла необходимость усиления роли органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области при реализации ими полномочий по информированию населения о возможности распространения туберкулеза на территории муниципального образования.

Законом устанавливается, что информирование населения муниципального образования о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Иркутской области, в том числе на основе информации о фактах освобождения больных активной формой туберкулеза из мест лишения свободы.

Кроме того, Законом предусматривается взаимодействие подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области медицинских организаций с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Иркутской области в указанной сфере.

- Закон Иркутской области от 16 июня 2014 года № 72-ОЗ «О внесении изменений в часть 3 статьи 2 Закона Иркутской области «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

С учетом правоприменительной практики и опыта работы министерства имущественных отношений Иркутской области упрощен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам.

Так, ранее при невозможности предоставления жилого помещения в населенном пункте, где проживает ребенок-сирота, ему предоставлялось жилое помещение в ином населенном пункте в границах соответствующего района. В соответствии с внесенными изменениями предоставление жилого помещения с письменного согласия ребенка-сироты возможно в целом на территории Иркутской области. Это позволит ускорить реализацию гарантированного права детей-сирот на жилое помещение в Иркутской области.

- Закон Иркутской области от 10 июля 2014 года № 91-ОЗ «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области».

Законом урегулированы отдельные вопросы, связанные с инновационной деятельностью, организацией первичной медико-санитарной помощи обучающихся в государственных образовательных организациях области, муниципальных образовательных организациях в области; выявлением и поддержкой лиц, проявивших выдающиеся способности; компенсацией части родительской платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях.

Кроме того, установлены дополнительные меры социальной поддержки в сфере образования для отдельных категорий граждан, в том числе по стипендиальному обеспечению обучающихся государственных образовательных организаций области, обеспечению питанием, предоставлением мест в общежитиях образовательных организаций, обеспечению обучающихся вещевым имуществом (обмундированием).

- Закон Иркутской области от 9 октября 2014 года № 108-ОЗ «О внесении изменений в приложение 2 к Закону Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям».

Принятие Закона Иркутской области вызвано необходимостью более точного расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий с учетом изменения в течение одного финансового года количества учащихся с начала учебного года. В процессе рассмотрения данного Закона депутатами Законодательного Собрания Иркутской области вносились поправки, направленные на приведение терминологии в соответствие с другими законами Иркутской области.

- Закон Иркутской области от 5 мая 2014 года № 48-ОЗ «О порядке использования средств областного бюджета для осуществления переданных полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения».

Для сохранения уровня гарантий по оплате труда государственных гражданских служащих Иркутской области, осуществляющих переданные Российской Федерацией полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, с учетом территориальных климатических особенностей региона Законом предусматривается возможность направления необходимых средств областного бюджета на указанные цели.

- Закон Иркутской области от 27 октября 2014 года № 118-ОЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области на 2015 год».

Данный Закон Иркутской области принят в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в целях решения вопроса о праве пенсионера на социальную доплату к пенсии, предусмотренную Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Величина прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области на 2015 год установлена в размере 7 109 рублей.

- Закон Иркутской области от 1 декабря 2014 года № 143-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области».

Дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде областного материнского (семейного) капитала способствует проводимой государством политике по улучшению демографической ситуации в стране и стимулированию рождаемости детей, обеспечивая возможность улучшения жилищных условий семьи и (или) получения образования ребенком (детьми).

Однако возможны случаи, когда данной мерой социальной поддержки в силу объективных причин родители детей не могут воспользоваться.

Указанным Законом Иркутской области предусматривается в таких случаях возможность и механизм перехода права на областной материнский (семейный) капитал от родителей к детям.

- Закон Иркутской области от 1 декабря 2014 года № 144-ОЗ «Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Иркутской области», вступающий в силу с 1 января 2015 года.

Законом Иркутской области № 144-ОЗ урегулированы отдельные вопросы социального обслуживания граждан в Иркутской области в целях реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», вступающим в силу с 1 января 2015 года.

Законом Иркутской области, в частности:

1) определены полномочия органов государственной власти Иркутской области в сфере социального обслуживания граждан;

2) утвержден перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг;

3) установлен размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Иркутской области (полуторная величина прожиточного минимума, установленного в Иркутской области для основных социально-демографических групп населения по району (местности), в котором (которой) проживает (пребывает) получатель социальных услуг);

4) признаны иные обстоятельства помимо предусмотренных частью
1 статьи 15
Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан в целях решения вопроса о признании их нуждающимися в социальном обслуживании (чрезвычайная ситуация; вооруженный, межнациональный (межэтнический) конфликт).

При этом действующий в настоящее время Закон Иркутской области в указанной сфере с 1 января 2015 года будет признан утратившим силу.

- Закон Иркутской области от 17 декабря 2014 года № 157-ОЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 41 Закона Иркутской области «О ежемесячном пособии на ребенка в Иркутской области» (принят Законодательным Собранием Иркутской области 26 ноября 2014 года).

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и усиления адресности предоставления ежемесячного пособия на ребенка Законом внесены изменения, предусматривающие следующее:

- документальное подтверждение доходов семьи за шесть месяцев, предшествующих дню обращения за назначением ежемесячного пособия на ребенка;

- ежегодное подтверждение права на дальнейшее получение ежемесячного пособия на ребенка, в том числе на получение такого пособия в повышенном размере, путем представления соответствующего заявления и документов.

- Закон Иркутской области от 18 декабря 2014 года № 161-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Иркутской области и социальных выплат отдельным категориям граждан» (далее – Закон) предусматривает следующее:

а) в целях пресечения практики заключения после 2 августа 2011 года договоров социального найма на жилые помещения, расположенные в зоне затопления Богучанской ГЭС Красноярского края, для последующей их приватизации и получения жилых помещений из жилищного фонда Иркутской области устанавливается, что жилые помещения из областного жилищного фонда предоставляются собственникам, чьи правовые основания для приватизации жилого помещения возникли до 2 августа 2011 года;

б) в целях пресечения практики дробления долей в праве собственности на жилое помещение для получения из областного жилищного фонда жилых помещений по норме 18 кв. м устанавливается, что в случае отчуждения доли (долей) в праве собственности на жилое помещение после 2 августа 2011 года, доля (доли) в праве собственности на жилое помещение из жилищного фонда Иркутской области предоставляются тем гражданам, которым доли в праве собственности на жилые помещения, находящиеся в зоне затопления, принадлежали на 2 августа 2011 года;

в) исключается обязанность граждан представлять в исполнительные органы государственной власти Иркутской области сведения для расчета размера денежной компенсации утрачиваемого права собственности на учитываемое строение, земельный участок, поскольку указанные сведения содержатся в кадастровом паспорте на объекты недвижимости;

г) исключается обязанность граждан выдавать доверенность исполнительным органам государственной власти Иркутской области на право совершения всех действий и сделок, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, поскольку денежная компенсация утрачиваемого права собственности на земельный участок предоставляется после государственной регистрации отказа граждан от права собственности на этот земельный участок;

д) продлевается действие Закона до 30 июня 2015 года.

Закон Иркутской области «О внесении изменений в часть 2 статьи 13 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Иркутской области» ограничивает случаи предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда спасателям аварийно-спасательных служб:

а) если они являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;

б) если они являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, при этом обеспеченны жилой площадью на одного члена менее 9 квадратных метров жилой площади по месту нахождения аварийно-спасательной службы Иркутской области.

- Закон Иркутской области «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях в Иркутской области, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области».

Данным Законом в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и законодательством о бюджетном процессе установлены на 2015, 2016 и 2017 годы:

- нормативы обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях в Иркутской области;

- нормативы обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области.

13. В сфере законодательства о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве:

- Закон Иркутской области от 6 июня 2014 года № 57-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об особо охраняемых природных территориях в Иркутской области».

 В соответствии с данным Законом к полномочиям Правительства Иркутской области отнесены:

а) обеспечение регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

б) установление формы и размеров платы за пользование территориями курортов местного значения в пределах норм, установленных федеральным и областным законодательством;

в) согласование решения о создании особо охраняемых природных территорий местного значения в случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория занимает более чем 5 процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования.

- Закон Иркутской области от 6 марта 2014 года № 25-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О регулировании отдельных отношений недропользования в Иркутской области».

Данным Законом к полномочиям Правительства Иркутской области отнесены:

а) ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых;

б) согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Законом предусматривается, что конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование участками недр местного значения устанавливается исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области, отдельно по каждому участку недр местного значения, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование участком недр местного значения, в соответствии с законодательством.

Закрепляется, что уполномоченный орган принимает решения о порядке предоставления права пользования участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений регионального значения.

- Закон Иркутской области от 6 июня 2014 года № 60-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Иркутской области «О Правительстве Иркутской области» и статью 4 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах охраны окружающей среды в Иркутской области» к полномочиям Правительства Иркутской области отнес создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

- Закон Иркутской области от 22 декабря 2014 года № 166-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере обращения с безнадзорными собаками и кошками в Иркутской области» расширил перечень муниципальных образований Иркутской области, органов местного самоуправления, которые наделяются отдельными областными государственными полномочиями в сфере обращения с безнадзорными собаками и кошками в Иркутской области;

- Закон Иркутской области от 19 декабря 2014 года № 164-ОЗ «О внесении изменения в статью 1 Закона Иркутской области «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков» распространил действие Закона на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

- Закон Иркутской области от 4 апреля 2014 года № 38-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области» ограничивает действие Закона на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; закрепляет, что древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами.

- Закон Иркутской области от 16 июня 2014 года № 73-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» расширяет перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатно земельного участка в максимальных размерах, закрепляет категорию граждан, удостоенных звания «Герой труда Российской Федерации».

- Закон Иркутской области от 3 апреля 2014 года № 35-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О порядке использования средств областного бюджета для осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов» закрепляет возможность использования средств областного бюджета для осуществления полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; устанавливает, что использование вышеуказанных средств осуществляется органами государственной власти Иркутской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 3 декабря 2014 года № 18/30-ЗС внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы поправки к проекту федерального закона № 623874-6 «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

3.     Обзор практики применения отдельных законов Иркутской области
(по результатам мониторинга правоприменения)

В 1-м полугодии  2014 года  комитетом по законодательству  о государственном строительстве области  и местном самоуправлении Законодательного  Собрания Иркутской области проведен  мониторинг исполнения Закона Иркутской области от 12 ноября 2007 года  № 103-оз «Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор» (далее – Закон Иркутской области № 103-оз), по результатам которого в Законодательное Собрание Иркутской области направлено  совместное  предложение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области и Нотариальной палаты Иркутской области    об увеличении количества должностей нотариусов в Иркутской области. 

Закон  Иркутской области № 103-оз направлен на реализацию полномочия органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, закрепленного  подпунктом 28 пункта 2 статьи 26.3 Федерального  закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».  В соответствии  с указанной  нормой Федерального закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации  предписано определить:

- порядок материально-технического и финансового обеспечения государственных нотариальных контор;

- количество должностей нотариусов в нотариальном округе;

- пределы нотариальных округов в границах территории субъекта Российской Федерации.

Анализируемым Законом области  определены  пределы нотариальных округов в границах Иркутской области,  установлен порядок  материально-технического и финансового обеспечения деятельности  государственных  нотариальных контор,  а также закреплено общее количество  должностей нотариусов, осуществляющих деятельность в Иркутской области.

13 августа 2014 года  Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области и Нотариальной палатой Иркутской области принято совместное  решение  об увеличении количества должностей нотариусов в  восьми  нотариальных округах и создании трех новых нотариальных округов.

При обсуждении вопроса об увеличении количества  должностей нотариусов в каждом нотариальном округе Иркутской области учитывались критерии, установленные Порядком определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 ноября 2008 года № 275, в том числе численность населения в нотариальном округе.

Границы фосьми нотариальных округов, в отношении которых принято решение об увеличении количества должностей нотариусов, включают и городские  поселения, и муниципальные районы при этом, городское население в этих нотариальных округах составляет 80 %. В связи с этим  при подсчете количества должностей нотариусов в нотариальных округах  должности нотариусов устанавливались из расчета  один нотариус на 20 000 – 25 000 человек (для нотариальных округов, установленных в границах  городских поселений).

При подготовке предложений приняты во внимание обращения мэров муниципальных образований  о введении дополнительных должностей нотариусов в поселениях, отдаленных от городов и муниципальных районов, проанализирована информация о  доступности и качестве нотариального обслуживания, поступающая от граждан. 

Анализ обращений глав администраций показал,  что главы администраций восьми муниципальных районов (Ангарский, Братский, Заларинский, Иркутский, Нижнеудинский, Тулунский, Усольский, Усть-Кутский) предлагают  увеличить количество нотариусов в нотариальном округе. Кроме того, по мнению мэров  Баяндаевского,  Аларского,  Нукутского  районов, на территориях указанных районов необходим  нотариус (особенно остро стоит вопрос  с нотариальным обслуживанием  жителей  поселка Баяндай). 

Имелась проблема с нотариальным обслуживанием граждан и юридических лиц, расположенных на территории Иркутского района.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, на начало 2014 года численность населения  в  городе  Иркутске составила 612973 человек, в   Иркутском районе –  103057 человек, всего 716030 человек.  В состав  Иркутского района  входит  84 населенных пункта, самые отдаленные находятся на расстоянии  до 127 км от областного центра, большинство населенных пунктов не  имеет регулярного автобусного сообщения с городом Иркутском либо транспортное сообщение отсутствует.  Самыми  крупными  населенными пунктами  Иркутского района с численностью населения  более 10000 человек  в каждом  являются с. Хомутово  и   пос. Маркова,  в которых,  несмотря на небольшое расстояние от г. Иркутска, постоянно увеличивается численность населения из-за внутренней миграции  из областного центра.

При подготовке предложений учитывалось, что в некоторых нотариальных округах  отсутствует  замещение нотариусов лицами, имеющими лицензию на право нотариальной деятельности: из 110 частнопрактикующих нотариусов Иркутской области только 54  имеют лиц, их замещающих. Так, отсутствует замещение в Заларинском,  Нижнеудинском,  Тулунском, Усть-Кутском нотариальных  округах,   не все нотариусы имеют помощников в таких крупных  городах, как  Иркутск, Ангарск, Усолье-Сибирское.  Ежегодно в  летние периоды в Иркутской области  одновременно не работает в среднем 20  нотариусов.

Управлением и Нотариальной палатой Иркутской области также приняты во внимание такие критерии, как удаленность населенных пунктов друг от друга и транспортное сообщение между ними.

По результатам  проведенного мониторинга  был  разработан и принят Закон  Иркутской области «О внесении  изменений  в Закон Иркутской области «Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор».

4.     Информация о мероприятиях, проведенных Законодательным Собранием Иркутской области в 2014 году

В соответствии с планом работы Законодательного Собрания Иркутской области на 2014 год постоянными комитетами, постоянными комиссиями и аппаратом Законодательного Собрания Иркутской области проведены мероприятия, нацеленные на решение задач, стоящих перед Законодательным Собранием.

По-прежнему одной из приоритетных задач, стоящих перед Законодательным Собранием, остается задача развития и совершенствования организации местного самоуправления.

Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении (председатель комитета – Б.Г. Алексеев) при участии председателя Законодательного Собрания Л.М. Берлиной провел деловую дискуссию «О направлениях совершенствования законодательства, определяющего общие принципы организации местного самоуправления и отдельные его институты». В дискуссии приняли участие депутаты Законодательного Собрания, представители органов местного самоуправления. По итогам обсуждения направлено письмо в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложениями о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления, также стали предметом обсуждения на Муниципальных часах в рамках сессий Законодательного Собрания, которые впервые в 2014 году были включены в план работы Законодательного Собрания. Тематика Муниципальных часов формировалась по предложениям и при активном участии органов местного самоуправления.

В феврале и в марте 2014 года в рамках 7-й и 8-й сессий Законодательного Собрания проведены Муниципальные часы «О предложениях органов местного самоуправления по оптимизации процесса заготовки гражданами древесины для собственных нужд» (комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве, председатель комитета – К.Р. Алдаров) и «Опыт, проблемы и предложения по совершенствованию муниципального жилищного контроля» (комитет по собственности и экономической политике, председатель комитета – О.Н. Носенко).

Были рассмотрены наиболее острые проблемы в сфере заготовки древесины для собственных нужд: длительность процедуры рассмотрения документов о выделении древесины и ограниченность лимитов для заготовки древесины для собственных нужд, недостаточное выделение древесины хвойных пород. В ходе работы высказан ряд предложений. По итогам работы выработаны рекомендации и предложения в комитет по местному самоуправлению и региональной политике Государственной Думы Российской Федерации, во Всероссийский совет по местному самоуправлению и в конгресс муниципальных образований.

Опыт, проблемы и предложения по совершенствованию муниципального жилищного контроля стали предметом обсуждения на втором Муниципальном часе. Своим опытом работы по данному направлению поделились председатели Дум г. Иркутска, г. Свирска и Иркутского района. Депутаты Законодательного Собрания поддержали предложение комитета по собственности и экономической политике, озвученное его председателем О.Н. Носенко, о направлении письма Губернатору Иркутской области о возможности разработки законопроекта о наделении должностных лиц органов муниципального жилищного контроля правом по составлению административных протоколов.

На общественных слушаниях, проведенных комитетом по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении (Б.Г. Алексеев), на тему «О реформе местного самоуправления» (в том числе обсуждение проекта федерального закона № 469827-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части уточнения общих принципов организации местного самоуправления) (заявлены в плане как «Территориальное общественное самоуправление как инструмент стимулирования гражданской активности населения Иркутской области», в связи с принятием Федерального закона № 136-ФЗ были проведены в расширенном формате) состоялось обсуждение концепции разработанных Иркутским областным государственным научно-исследовательским казенным учреждением «Институт законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского» проектов законов. Представители муниципальных образований Иркутской области высказали свои предложения и замечания.

По итогам обсуждения Губернатором Иркутской области С.В. Ерощенко на рассмотрение Законодательного Собрания Иркутской области внесены проекты законов Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» и «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения».

 Обсуждение проблем, стоящих перед органами власти муниципалитетов Иркутской области, состоялось 12 ноября 2014 года на 16-й сессии Законодательного Собрания на Муниципальном часе «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в муниципальных образованиях», ответственный – комитет по собственности и экономической политике, председатель комитета – О.Н. Носенко. Докладчиками на Муниципальном часе выступили представители Думы Зиминского городского муниципального образования, Думы муниципального образования город Усть-Илимск, а также генеральный директор Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области Т.Р. Сагдеев и министр жилищной политики и энергетики Иркутской области И.Н. Носков. Все выступающие сошлись во мнении о том, что большой проблемой является отсутствие средств в бюджетах муниципалитетов на внесение взносов на капитальный ремонт муниципального жилья.

26 ноября 2014 года на 17-й сессии Законодательного Собрания состоялся Муниципальный час «О положении дел в городских округах и муниципальных районах по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов и работе, проводимой органами местного самоуправления с земельными участками, на которых расположены бесхозные объекты», ответственный – комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве, председатель комитета – К.Р. Алдаров. В ходе работы отмечена необходимость активизации процесса постановки на государственный кадастровый учет границ муниципальных образований и включения расходов на проведение оценки земельных участков в областной бюджет.

24 декабря 2014 года на 20-й сессии Законодательного Собрания проведен Правительственный час «О положении дел с регистрацией права муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы и передачей их в концессию или аренду, эффективности этих институтов, в том числе в вопросах энергосбережения и повышения энергетической эффективности», ответственный – комитет по собственности и экономической политике», председатель комитета – О.Н. Носенко. По итогам обсуждения были приняты рекомендации в адрес Правительства Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Еще одно направление, которому уделялось большое внимание, – регулирование межнациональных отношений и предупреждение межнациональных конфликтов. «Взаимодействие силовых структур с представителями национально-культурных центров в предупреждении и профилактике правонарушений и преступлений» – тема общественных слушаний, проведенных комитетом по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении. В мероприятии приняли участие депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, представители Правительства Иркутской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, прокуратуры Иркутской области, национальных объединений и центров, Иркутского научно-исследовательского государственного технического университета, некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области», Общественной палаты Иркутской области, мэры и депутаты муниципальных образований области, сотрудники аппаратов администраций муниципальных образований Иркутской области.

В рамках слушаний рассмотрена Государственная программа Иркутской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области на 2014 – 2020 годы».

Участники слушаний пришли к выводу: несмотря на отсутствие ярко выраженных зон риска, задачи регулирования межнациональных отношений и предупреждения конфликтов являются актуальными.

Так, социологические исследования, проведенные в Иркутской области, показали, что вероятность возникновения конфликтов на национальной почве между коренными жителями и мигрантами разной национальности оценивалась в 2009 году как «высокая» и «скорее высокая»: 8,4% и 18,7% респондентов соответственно; в 2010 году – 12,6 % и 28,7 %; в 2011 году – 12,7 % и 28,8 %; в 2012 году – 12,8 % и 28,2 % соответственно.

Несомненно, региональной власти необходимо вести работу по урегулированию межнациональных отношений не автономно, а с привлечением органов власти и управления, отвечающих за социально-экономическую ситуацию, а также опираться на институты гражданского общества.

В процессе обсуждения вопросов участниками общественных слушаний выработаны рекомендации.

Вопросы формирования, исполнения областного бюджета, сбалансированности бюджетов муниципальных образований Иркутской области были предметом обсуждения на мероприятиях, проводимых комитетом по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству (Н.И. Дикусарова). По отчету об исполнении областного бюджета за 2013 год проведены публичные слушания (16.06.2014), на  13-м заседании Законодательного Собрания Иркутской области отчет об исполнении областного бюджета утвержден.

Областной бюджет на 2013 год был принят Законом Иркутской области от 11 декабря 2012 года № 139-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», которым были утверждены доходы в сумме 86 105 927,7 тыс. рублей, расходы в сумме 88 061 372,5 тыс. рублей, дефицит областного бюджета в сумме 1 955 444,8 тыс. рублей (2,5 % утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).

Ежегодно в преддверии принятия областного бюджета на следующий год комитет по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству (председатель комитета – Н.И. Дикусарова) проводит публичные слушания. 6 ноября 2014 года проведены публичные слушания «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Основным вопросом слушаний был доклад министра финансов Иркутской области об основных характеристиках областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Представители муниципальных образований Иркутской области также высказали свои предложения. По итогам рассмотрения проекта закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» участниками слушаний сформированы замечания и предложения. Указанные замечания и предложения направлены в Правительство Иркутской области.

На Правительственном часе по вопросу «О мерах, принимаемых Правительством Иркутской области по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Иркутской области» комитету по бюджету дано протокольное поручение во взаимодействии с Правительством Иркутской области продолжить работу по реализации мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Обсуждению проблем распространения ВИЧ-инфекции, наркомании, пропаганде здорового образа жизни были посвящены мероприятия, проведенные комитетом по здравоохранению и социальной защите (А.Н. Лабыгин) и комитетом по социально-культурному законодательству (И.А. Синцова).

30 мая 2014 года комитетом по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области проведен круглый стол на тему «О создании условий для снижения уровня заболеваемости СПИДом в Иркутской области».

В работе круглого стола приняли участие представители Правительства Иркутской области (министерство здравоохранения, министерство образования), прокуратуры Иркутской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, Иркутского областного отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», общественных организаций,Уполномоченный по правам человека в Иркутской области.

Актуальность темы круглого стола обусловлена тем, что распространение ВИЧ-инфекции оказывает деструктивное воздействие на социальное развитие государства, вызывает рост смертности, снижает качество и продолжительность жизни. В ходе круглого стола участники сошлись в едином мнении, что снизить рост ВИЧ-инфекции могут только эффективные и регулярные массовые профилактические мероприятия. По итогам работы круглого стола были выработаны рекомендации.

С 15 по 29 апреля 2014 года депутатами Молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области, депутатами – членами комитета по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области, министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, министерством образования Иркутской области, антинаркотической комиссией Иркутской области, Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области, СРО Некоммерческое партнерство управляющих многоквартирными домами Иркутской области была организована акция по пропаганде здорового образа жизни и профилактике употребления синтетических наркотиков под лозунгом «Будущее за нами!». В рамках мероприятия проводились встречи с учащимися старших классов школ ряда муниципальных образований области, со студентами учреждений среднего профессионального образования по вопросам профилактики употребления синтетических наркотиков. Акция прошла в 10 муниципальных образованиях Иркутской области, состоялись встречи с учащимися 82 школ, 20 техникумов и двух вузов. Также была проведена работа по закрашиванию на стенах жилых домов объявлений с рекламой спайсов.

Данная проблема обсуждалась и на заседании круглого стола, организованного 31 марта 2014 года комитетом по здравоохранению и социальной защите (председатель комитета – А.Н. Лабыгин), «О создании условий для снижения уровня заболеваемости наркоманией в Иркутской области». В работе круглого стола приняли участие депутаты областного парламента, представители профильных министерств региона и федеральных служб, общественности, студенты. Основной целью мероприятия стала выработка мер по профилактике наркомании и борьбе с распространением наркомании. Как отметили участники, в борьбе с наркозависимостью важны не только лечение и реабилитация, но и социальный патронат. Наиболее перспективная методика борьбы с этим социальным заболеванием – первичная профилактика, одним из методов которой является тестирование – раннее выявление школьников, употребляющих наркотические средства. Тестирование в данном случае работает как сдерживающий фактор. Важна также последовательная, разъяснительная работа с родителями. Предлагалось разработать законодательные меры, которые применялись бы к недобросовестным родителям. В заключение были выработаны рекомендации круглого стола министерствам здравоохранения, образования, социального развития Иркутской области, органам местного самоуправления, учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Обеспечение информационной безопасности школьников в интернет-пространстве обсудил 27 июня 2014 года комитет по социально-культурному законодательству (И.А. Синцова) совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области на заседании круглого стола на тему «Вопросы обеспечения информационной безопасности школьников в интернет-пространстве».

В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761, одной из задач является обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Актуальность обсуждения данной темы вызвана растущей обеспокоенностью у педагогов, родителей, общественности негативным влиянием современной информационной среды на детей.

Целью круглого стола явилось обсуждение проблем, существующих в рассматриваемой сфере, и выработка предложений по совершенствованию механизма и системы мер, направленных на обеспечение информационной безопасности школьников в интернет-пространстве.

По итогам обсуждения участниками даны рекомендации органам исполнительной власти (рассмотреть возможность создания многоканальной горячей линии для приема сообщений о распространении информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию школьников, и размещения информации о такой линии в школах; организовать работу по изготовлению и распространению информационных материалов по вопросам обеспечения информационной безопасности школьников; координировать работу органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по обеспечению информационной безопасности школьников в общеобразовательных организациях), органам местного самоуправления (разработать организационно-правовые механизмы защиты школьников от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, с целью развития у них способности критически относиться к информационной продукции, распространяемой в информационно-телекоммуникационных сетях, умения распознавать, противостоять негативной информации и применять эффективные меры самозащиты; активизировать работу в общеобразовательных организациях по информированию родительской общественности об информационной безопасности детей и возможностях фильтрации информации из интернет-ресурсов: родительские собрания в школах, информационные стенды, городские родительские собрания, совет родительской общественности).

22 мая 2014 года совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области проведен круглый стол на тему «О защите жилищных прав детей-сирот на территории Иркутской области». На заседании круглого стола обсуждались следующие вопросы: сохранение права собственности либо права пользования жилыми помещениями, в отношении которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются собственниками либо нанимателями (членами семьи нанимателя) по договорам социального найма жилых помещений; развитие центров постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа как механизма защиты жилищных прав указанной категории; обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области.

29 сентября проведен совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области круглый стол на тему «Об эффективности деятельности психолого-медико-педагогических комиссии (ПМПК) на территории Иркутской области. Проблемы и перспективы развития» (ответственный – комитет по социально-культурному законодательству, председатель
комитета – И.А. Синцова).

Цель круглого стола – обсуждение проблем, существующих в рассматриваемой сфере, и выработка предложений по совершенствованию работы ПМПК. Крайне актуальной является и проблема создания условий обеспечения равного доступа для детей с ограниченными возможностями здоровья к образованию всех уровней. В связи с этим в рамках круглого стола также обсуждались вопросы, касающиеся развития системы специальных (коррекционных) образовательных учреждений (классов) на территории Иркутской области. По итогам заседания приняты рекомендации министерству здравоохранения Иркутской области и министерству образования Иркутской области.

Правительственный час «О ходе исполнения в Иркутской области требований Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (ответственный – комитет по социально-культурному законодательству, председатель комитета – И.А. Синцова) состоялся 17.09.2014 в рамках 14-й сессии Законодательного Собрания. Депутаты заслушали доклад заместителя председателя Правительства Иркутской области В.Ф. Вобликовой. Она рассказала о мерах, принимаемых Правительством региона для реализации Указа Президента № 597. Основное внимание было уделено вопросам заработной платы работников бюджетной сферы и обеспечения рабочими местами инвалидов в регионе. По результатам обсуждения комитету по социально-культурному законодательству было дано протокольное поручение на 2015 год: запланировать рассмотрение вопросов, касающихся аспектов жизни инвалидов Иркутской области (их трудоустройство, включение в общественную жизнь, доступная среда и др.).

Два комитета Законодательного Собрания (комитет по социально-культурному законодательству, председатель комитета – И.А. Синцова, комитет по собственности и экономической политике, председатель комитета – О.Н. Носенко) провели совместное заседание круглого стола «Развитие социального предпринимательства в Иркутской области».

Участниками мероприятия стали депутаты областного парламента, представители органов государственной власти и местного самоуправления, представители общественных организаций и частных детских садов. Обсуждались вопросы развития социального партнерства и деятельность негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере дошкольного образования. В ходе обсуждения был обозначен круг проблем, с которыми сталкиваются предприниматели, организующие свою деятельность в сфере дошкольного образования. По итогам работы было предложено инициировать на законодательном уровне вопрос упрощения процедуры лицензирования образовательных организаций, рассмотреть на областном уровне вопрос финансовой поддержки негосударственных детских садов.

Обсуждением вопросов социального обслуживания граждан, особенно нуждающихся в посторонней помощи, закончилась 3 декабря 2014 года 18-я сессия Законодательного Собрания Иркутской области: состоялся Правительственный час «Об эффективности и полноте мер по обеспечению граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, услугами организаций социального обслуживания, включая услуги социального предпринимательства», ответственный – комитет по здравоохранению и социальной защите, председатель комитета – А.Н. Лабыгин. Информация министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области В.А. Родионова о работе министерства в данном направлении была одобрена депутатами и принята к сведению.

Пути решения проблем дорожной отрасли депутаты Законодательного Собрания Иркутской области обсуждали на совместном мероприятии двух комитетов: 10 июня 2014 года комитетом по бюджету Законодательного Собрания Иркутской области совместно с комитетом по собственности и экономической политике проведен круглый стол на тему «О положении дел в дорожной отрасли в условиях формирования муниципальных дорожных фондов».

Цель данного мероприятия – обозначить основные проблемы в развитии дорожной отрасли в условиях формирования муниципальных дорожных фондов и поиск путей решения этих проблем.

Участники круглого стола отметили, что от состояния автомобильных дорог в значительной степени зависят жизнеобеспечение, возможность развития экономики и повышения качества жизни населения Иркутской области, однако состояние сети автомобильных дорог в Иркутской области не отвечает требованиям устойчивого социально-экономического развития региона. По результатам рассмотрения данного вопроса было принято решение рекомендовать Правительству Иркутской области:

- в целях сохранения и развития автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения в Иркутской области обеспечить реализацию государственной программы Иркутской области «Развитие дорожного хозяйства» на 2014 – 2020 годы, в том числе мероприятий, связанных со строительством пешеходных мостов в муниципальных образованиях Иркутской области;

- в рамках действующего законодательства рассмотреть вопрос о возможности выделения средств областного бюджета на оформление в установленном законодательством порядке в муниципальную собственность автомобильных дорог, не отвечающих критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований Иркутской области;

- уделить внимание созданию эффективной системы весового контроля, которая позволит обеспечить сохранность существующей сети автомобильных дорог общего пользования и снизить затраты на ее ремонт, а также увеличить поступления в дорожный фонд Иркутской области за счет оплаты компенсации ущерба дорогам при перевозке тяжеловесных грузов;

- оказать методическую помощь органам местного самоуправления при заключении муниципальных контрактов в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», связанных со строительством, реконструкцией автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области рекомендовано:

- принять комплекс мер, направленных на оформление в установленном законодательством порядке в муниципальную собственность автомобильных дорог, не отвечающих критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований Иркутской области;

- обеспечить полное освоение субсидий, предоставленных за счет средств дорожного фонда Иркутской области для строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации мероприятий государственной программы Иркутской области «Развитие дорожного хозяйства» на 2014 – 2010 годы, подпрограммы «Развитие административного центра Иркутской области» на 2014 – 2018 годы.

25 июня 2014 года на Правительственном часе «О положении дел в дорожной отрасли и мерах по повышению эффективности дорожного строительства в Иркутской области» обсуждение данной проблемы было продолжено.

По итогам проведения Правительственного часа «О положении дел в дорожной отрасли и мерах по повышению эффективности дорожного строительства в Иркутской области» были выделены основные проблемы в дорожной отрасли Иркутской области.

В принятом Законодательным Собранием постановлении нашли отражение большинство рекомендаций, выработанных в процессе работы круглого стола.

Одним из проблемных вопросов, которому уделили внимание депутаты, остается вопрос утилизации отходов производства и жизнедеятельности, особенно в природоохранных зонах. 30 сентября состоялся круглый стол «О соблюдении на территории Иркутской области Федерального закона от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (ответственный – комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве, председатель комитета – К.Р. Алдаров). Его участниками стали специалисты регионального министерства природных ресурсов, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», службы по охране и использованию животного мира Иркутской области, депутаты областного парламента, представители Слюдянского и Ольхонского районов.

Темами для обсуждения стали вопросы о внесении изменений в Федеральный закон от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» и отходах производства и потребления в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Одним из проблемных вопросов остается вопрос обращения с отходами. В 2013 году количество твердых бытовых и промышленных отходов на территории муниципальных образований, расположенных на Байкальской природной территории, составило более 4,8 млн тонн (всего по Иркутской области было образовано 104 млн тонн, что на 10 % меньше, чем в 2012 году).

Свое видение проблем, связанных с транспортировкой и хранением отходов, экономического развития территорий высказали мэр Ольхонского района Сергей Копылов, заместитель мэра Слюдянского района Юрий Азорин и начальник отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Байкальска Иван Гончаров.

На основе всех обозначенных проблем и инициатив подготовлены рекомендации и предложения федеральному правительству, областному Правительству и органам местного самоуправления.

18 декабря 2014 года на заседании круглого стола «Об отходах производства и потребления и решении проблемы утилизации», проведенного комитетом по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве (председатель комитета – К.Р. Алдаров), было продолжено обсуждение данной проблемы. Участники круглого стола отметили нарастающую проблему утилизации отходов. Существующие полигоны переполнены. Особую тревогу в этом отношении вызывает Байкальская природная территория. По итогам работы приняты рекомендации в адрес Законодательного Собрания Иркутской области о законодательном урегулировании отношений по поддержке деятельности по утилизации и переработке отходов, а также Правительства области о необходимости разработки генеральной схемы очистки территории Иркутской области от отходов производства и потребления.

Проблемы нелегального оборота древесины, несовершенство лесного, таможенного и налогового законодательства, неэффективное использование лесных ресурсов обсуждались на заседании круглого стола «О состоянии, использовании и перспективах развития лесной отрасли в Иркутской области», организованном комитетом по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве (К.Р. Алдаров).

В мероприятии приняли участие представители муниципальных образований, члены Правительства Иркутской области и депутаты областного парламента.

Были заслушаны доклады о перспективах развития лесного комплекса Иркутской области, а также о состоянии, использовании лесных ресурсов Иркутской области.

Обозначены следующие проблемы:

- нелегальный оборот древесины;

- несовершенство лесного, таможенного и налогового законодательства;

- неэффективное использование лесных ресурсов и отходов лесозаготовки и переработки.

Одна из актуальных задач – определение реального объема нелегально заготовленной древесины, в связи с этим ведется работа по объединению баз данных министерства промышленности и лесного комплекса и агентства лесного хозяйства области, по определению месторасположения новых постов весового контроля.

Другие важные задачи:

- устранение дисбаланса между лесным хозяйством и лесной промышленностью;

- создание инфраструктуры;

- поддержка предприятий по переработке древесины, в том числе с использованием биотехнологий для переработки низкотоварной древесины и отходов производства.

Говоря о перспективах развития отрасли, министр промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области А.В. Климов сообщил, что в Государственной Думе принят в первом чтении проект федерального закона о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях. При его подготовке были учтены и предложения Иркутской области. Законопроектом впервые предусматривается уголовное наказание за приобретение, хранение, перевозку и сбыт незаконно заготовленной древесины. В качестве дополнительного наказания предусмотрена конфискация незаконно заготовленной древесины. Кроме того, поддержано и предложение региона о возврате к положительной практике предоставления экспортных квот только добросовестным арендаторам лесных участков. Сегодня ведется совместная с Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржей работа по созданию биржевой площадки и проведению биржевых торгов лесоматериалами в Иркутской области. Также ведется работа по созданию информационно-аналитической системы мониторинга эксплуатации лесных ресурсов и повышения эффективности работы лесного комплекса.

По итогам круглого стола приняты рекомендации Правительству Иркутской области, агентству лесного хозяйства Иркутской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

15 октября 2014 года на заседании 15-й сессии Законодательного Собрания проведен Правительственный час «Развитие высокотехнологических деревообрабатывающих производств на базе лесных ресурсов Иркутской области как механизм социально-экономического роста Иркутской области», ответственный – комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве, председатель комитета – К.Р. Алдаров. По итогам Правительственного часа принято постановление Законодательного Собрания с рекомендациями, направленными на оптимизацию работы по размещению на территории области системных проектов высокотехнологического деревообрабатывающего производства; на обеспечение исполнения условий договоров аренды лесных участков; на формирование высокотехнологических деревообрабатывающих бизнес-проектов «под ключ» для привлечения инвесторов.

В рамках реализации положений, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2014 год, комитетом по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве проведен круглый стол на тему «О формировании комплексного плана мероприятий по развитию кадрового потенциала агропромышленного комплекса Иркутской области на период до 2020 года».

По итогам обсуждения было принято решение:

1. Считать приоритетными направлениями для всех заинтересованных сторон развитие непрерывной подготовки кадров для агропромышленного комплекса и закрепление на селе молодежи по схеме «общее образование – среднее профессиональное образование – высшее профессиональное образование – предприятие агропромышленного комплекса» в целях достижения полной обеспеченности агропромышленного комплекса кадрами специалистов и работников массовых профессий.

2. Образовательным организациям Иркутской области совершенствовать систему подготовки кадров для агропромышленного комплекса Иркутской области на основе достижений науки и новых технологий в целях формирования кадрового потенциала, способного обеспечить продовольственную безопасность Иркутской области:

а) продолжить внедрение системы наставничества для молодых специалистов и студентов в период прохождения практического обучения как формы профессионального становления специалистов в сельскохозяйственном производстве;

б) продолжить совершенствование мер государственной поддержки, направленных на привлечение и закрепление на селе квалифицированных специалистов и кадров рабочих профессий;

в) ФБГОУ ВПО ИрГСХА совместно с муниципальными образованиями Иркутской области и сельскохозяйственными товаропроизводителями проработать вопрос направления студентов для прохождения практического обучения и студенческих отрядов на период основных полевых работ.

3. Министерству сельского хозяйства Иркутской области совместно с образовательными организациями Иркутской области и главами муниципальных районов проработать систему целевого приема и целевого обучения студентов в целях повышения уровня закрепляемости молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве.

Вопросы занятости населения обсуждались и 29 сентября на заседании круглого стола «О проблемах и перспективах развития моногородов в Иркутской области» (ответственный – комитет по собственности и экономической политике, председатель комитета – О.Н. Носенко). Цель данного мероприятия – обозначить основные проблемы и найти пути развития моногородов Иркутской области. По итогам заседания круглого стола были приняты рекомендации Правительству области, органам местного самоуправления по улучшению ситуации в моногородах Иркутской области.

О проблемах и перспективах развития строительной отрасли Иркутской области шел разговор на депутатских слушаниях «Задачи и перспективы развития строительной отрасли Иркутской области в целях обеспечения доступным жильем граждан, проживающих на территории области» (ответственный – комитет по собственности и экономической политике, председатель комитета – О.Н. Носенко). В ходе слушаний были обозначены основные проблемы строительной отрасли Иркутской области и предложены пути ее развития. По итогам работы выработаны и направлены рекомендации Правительству Иркутской области и организациям строительного комплекса области.

27 марта 2014 года комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве (председатель комитета – К.Р. Алдаров) провел заседание круглого стола «О реализации областного законодательства в сфере регулирования земельных отношений в Иркутской области». Темами для обсуждения представителей муниципальных образований, общественных организаций, членов Правительства Иркутской области и депутатов областного парламента стали вопросы предоставления земельных участков многодетным семьям и использования невостребованных земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности. Как отметили участники, одна из проблем, тормозящих процесс индивидуального жилищного строительства, – это нехватка подготовленных земельных участков: не готовы документы территориального планирования, не поставлены на кадастровый учет границы населенных пунктов, а также отсутствует инфраструктура на участках. По итогам круглого стола приняты рекомендации Правительству Иркутской области и органам местного самоуправления.

Комитетом по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении (Б.Г. Алексеев) ежегодно проводятся мероприятия, включенные в план работы по противодействию коррупции. 22 декабря 2014 года комитет провел общественные слушания «Реализация антикоррупционного законодательства Российской Федерации». В слушаниях приняли участие представители Управления Министерства юстиции РФ в Иркутской области, прокуратуры Иркутской области, главного правового управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области. В ходе мероприятия было отмечено, что в текущем году Законодательным Собранием проводилась планомерная работа по совершенствованию антикоррупционного законодательства Иркутской области. Так, установлена единая форма справки представления данных о расходах и доходах депутатов и государственных служащих. Принят закон об учреждении Уставного Суда, который также должен включиться в работу по противодействию коррупции в части оценки нормативно-правовых актов на их соответствие законодательству. Уточнен закон о порядке увольнения лиц, замещающих государственные должности, и государственных служащих в связи с утратой доверия. В стадии разработки находится законопроект об основах общественного контроля в Иркутской области. По итогам обсуждения предложено в следующем году организовывать семинары в муниципальных образованиях совместно с Управлением Министерства юстиции РФ в Иркутской области, министерством юстиции Иркутской области и прокуратурой. Данные семинары будут нацелены на повышение уровня знаний антикоррупционного законодательства в органах местного самоуправления. Кроме того, планируется также проведение таких семинаров на базе Законодательного Собрания и Правительства Иркутской области.

Вопросам вовлечения граждан в работу по охране общественного порядка, в проведение общественной экспертизы законов, а также вопросам повышения юридической грамотности населения Иркутской области были посвящены заседания круглых столов: «О реализации Закона Иркутской области от 6 июня 2012 года № 105-ОЗ «Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Иркутской области», «Общественная экспертиза проектов законов Иркутской области», «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Большое внимание уделяют депутаты Законодательного Собрания Иркутской области под руководством председателя Л.М. Берлиной проведению различного рода мероприятий, направленных на воспитание патриотизма, гордости за Россию и за свою малую родину.

В рамках мероприятий, направленных на патриотическое воспитание молодежи, пропаганду против экстремизма, фашизма, разжигания межнациональной розни и дестабилизации общественно-политической ситуации, 31 января 2014 года в Законодательном Собрании Иркутской области состоялся прием бывших узников концентрационных лагерей – членов областной организации «Союз бывших малолетних узников фашизма» и воинов-интернационалистов. Акция была приурочена к 111-й годовщине со дня рождения уроженца с. Баклаши Иркутской области, дважды Героя Советского Союза А.П. Белобородова. В приеме приняли участие Губернатор Иркутской области С.В. Ерощенко, депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, ветераны Великой Отечественной войны, ученики средней школы № 1 имени В.Б. Борсоева пос. Усть-Ордынский Усть-Ордынского Бурятского округа, представители областной общественной организации «Солдатские матери», Иркутской региональной организации инвалидов войны в Афганистане и Иркутской областной организации Российского Союза ветеранов Афганистана, средств массовой информации.

26 сентября 2014 года в Законодательном Собрании Иркутской области состоялась торжественная церемония награждения Почетным знаком Юрия Абрамовича Ножикова «ПРИЗНАНИЕ», ставшая традиционным мероприятием, которое проводится Законодательным Собранием Иркутской области в Дни Иркутской области.

В 2014 году лауреатами этой почетной награды стали Л.А. Арсенье-ва – главный библиотекарь Центральной детской библиотеки им. А.С. Пушкина и Л.В. Храменкова – заместитель начальника отдела – начальник отделения по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Иркутской области.

6 ноября в Законодательном Собрании состоялся прием делегации Государственного Совета Республики Крым. Рабочий визит проходил в рамках сотрудничества двух регионов и подготовки к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. В составе делегации – председатель комитета Государственного Совета Республики Крым по труду, социальной защите, здравоохранению и делам ветеранов Наталья Маленко, главный редактор журнала «Military Крым» Сергей Ченнык и его заместитель Михаил Михайлов.

5.     Информация об исполнении плана работы Законодательного Собрания Иркутской области по реализации положений, содержащихся в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ

Распоряжением председателя Законодательного Собрания Иркутской области от 31.12.2013 № 34-ОД в Законодательном Собрании Иркутской области утвержден план работы по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года (далее – Послание).

В рамках мер, направленных на привлечение инвестиций в экономику Иркутской области на основе государственно-частного партнерства, Законодательным Собранием Иркутской области принят Закон Иркутской области № 165-ОЗ от 27 декабря 2013 года «Об участии Иркутской области в государственно-частном партнерстве».

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в числе мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах, Законодательным Собранием Иркутской области 19 февраля 2014 года принят Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для несовершеннолетних», а также Закон Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области».

В соответствии с планом работы по реализации Послания в 2014 году организованы и проведены следующие мероприятия по направлениям, указанным в Послании.

Реализация реформы местного самоуправления

1. 14 февраля 2014 года Законодательным Собранием Иркутской области организована и проведена дискуссия «О направлениях совершенствования законодательства, определяющего общие принципы организации местного самоуправления и отдельные его институты», в которой приняли участие депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, представители Правительства Иркутской области, мэры, главы администраций, депутаты городских и сельских поселений, городских округов, представители науки, бизнеса и общественных объединений. В ходе обсуждения рассмотрены различные модели организации местного самоуправления, которые сегодня обсуждаются и готовятся к пилотной апробации в разных субъектах Российской Федерации. Также рассматривались вопросы разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления, другие актуальные аспекты местного самоуправления.

В ходе дискуссии выработано консолидированное мнение о необходимости совершенствования (с сохранением норм, положительно зарекомендовавших себя на практике) правового регулирования организации местного самоуправления в части:

- включения при определении статуса сельского поселения такого критерия, как оценка экономического потенциала территории для решения вопросов местного значения;

- необходимости законодательного закрепления для городских и сельских поселений разного объема полномочий: вопросы местного значения должны быть различны по своему объему, и эти вопросы под свою ответственность на основе самоорганизации и самодостаточности решает соответствующее сельское (городское) муниципальное образование;

- необходимости закрепления на постоянной основе достаточного объема налоговых и неналоговых поступлений за местными бюджетами муниципальных образований, сопоставимых с объемами полномочий, на основе установленных минимальных стандартов по всей стране, что будет иметь мотивационное начало для активизации работы органов местного самоуправления по наращиванию экономической самостоятельности муниципальных образований;

- исключения практики привлечения к административной и иной ответственности за неисполнение полномочий органами местного самоуправления при заведомо объективно установленном факте отсутствия финансовых ресурсов в муниципальном образовании для их исполнения;

- наведения порядка в работе, в том числе в количестве проверок в органах местного самоуправления контрольно-надзорными органами в соответствии с Федеральными законами от 6 декабря 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

- введения института согласования с органами местного самоуправления назначений руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в том числе федеральной налоговой службы, федеральной миграционной службы, федерального агентства лесного хозяйства и т.д.);

- повышения коэффициента согласованности взаимодействия органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в работе по обеспечению социально-экономического развития муниципальных образований;

- принятия безотлагательных мер, направленных на повышение профессиональной квалификации людей, работающих в органах местного самоуправления.

Также в период с декабря 2013 года по январь 2014 года Законодательным Собранием Иркутской области был организован сбор мнений и предложений по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении. Соответствующие предложения в Законодательное Собрание Иркутской области поступили от Правительства Иркутской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, института законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского, Ассоциации муниципальных образований Иркутской области, а также от муниципальных образований Иркутской области. Собранные материалы и сформулированные предложения были направлены председателю Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера С.М. Киричуку, председателю комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Б. Кидяеву, председателю Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» В.С. Тимченко.

В мае на сессии Законодательного Собрания Иркутской области был принят Закон Иркутской области от 30 мая 2014 года № 54-ОЗ «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области». Установлено, что представительный орган муниципального района, а также мэры муниципальных образований и главы поселений будут избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Также во втором и окончательном чтении принят Закон Иркутской области от 30 мая 2014 года № 53-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения».

2. В целях решения отдельных вопросов местного самоуправления, совершенствования взаимодействия представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области с Законодательным Собранием Иркутской области, Правительством Иркутской области на заседании Законодательного Собрания Иркутской области 19 февраля 2014 года впервые состоялся Муниципальный час, посвященный обсуждению предложений органов местного самоуправления по оптимизации процесса заготовки гражданами древесины для собственных нужд. На Муниципальном часе о существующих трудностях рассказали, а также выступили с конкретными предложениями председатели Дум Заларинского, Качугского и Катангского муниципальных районов Иркутской области.

Ожидается, что рекомендации и предложения, выработанные по итогам обсуждения на Муниципальном часе, послужат основой для совершенствования регионального законодательства в лесной отрасли, в том числе для работы над поправками в Закон Иркутской области № 109-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области», которая ведется в настоящее время министерством промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области.

Материалы и рекомендации Муниципального часа планируется направить в комитет по местному самоуправлению и региональной политике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, во Всероссийский совет по местному самоуправлению и Конгресс муниципальных образований. Также планируется внести данные вопросы на обсуждение комиссии по местному самоуправлению Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации, а также обсудить их на заседании Координационного совета по местному самоуправлению межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» Сибирского федерального округа.

19 марта 2014 года на 8-й сессии Законодательного Собрания Иркутской области в ходе Муниципального часа были рассмотрены опыт, проблемы и предложения по совершенствованию муниципального жилищного контроля в Иркутской области. В обсуждении приняли участие депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, руководитель службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, заместитель прокурора Иркутской области, председатели представительных органов г. Иркутска, Иркутского района, г. Свирска.

Органами местного самоуправления было отмечено как одна из основных проблем в осуществлении муниципального жилищного контроля  отсутствие полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, необходимость направления в службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области актов проверок с фактами данных нарушений для составления протоколов, что приводит к нарушению сроков привлечения к ответственности, особенно если документы направляются по почте из отдаленных муниципальных образований.

В итоге депутаты поддержали предложение от комитета по собственности и экономической политике Законодательного Собрания Иркутской области, озвученное его председателем О.Н. Носенко, о направлении письма Губернатору области с вопросом о возможности разработки законопроекта о наделении должностных лиц органов муниципального жилищного контроля полномочиями по составлению административных протоколов.

В июне 2014 года на сессии Законодательного Собрания Иркутской области был принят Закон Иркутской области от 10 июля 2014 года          № 86-ОЗ «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 – 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Принятие Закона позволяет органам местного самоуправления самостоятельно и своевременно возбуждать административные дела и составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении муниципального жилищного фонда.

12 ноября в рамках 16-й сессии Законодательного Собрания Иркутской области состоялся Муниципальный час на тему «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в муниципальных образованиях».

Цель данного мероприятия – обозначить проблемы, возникающие при реализации законодательства, в том числе Закона Иркутской области от 27 декабря 2013 года № 167-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области», по организации капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных в муниципальных образованиях Иркутской области, и найти пути решения.

По результатам заседания было принято решение рекомендовать:

1. Правительству Иркутской области:

- принять комплекс дополнительных мер, направленных на реализацию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области на 2014 – 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 20 марта 2014 года № 138-пп (далее – Программа);

- обеспечить нормативно-правовое регулирование вопросов организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе определить:

порядок и условия оказания государственной поддержки Иркутской области на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

порядок привлечения для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах подрядных организаций;

порядок учета региональным оператором области средств, заимствованных на проведение капитального ремонта многоквартирного дома из фондов капитального ремонта других многоквартирных домов, срок и условия возврата региональным оператором области указанных средств;

- при актуализации Программы определять очередность осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на основе критериев, предусмотренных Законом Иркутской области от 27 декабря 2013 года № 167-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области»;

- проанализировать правоприменительную практику по итогам I квартала 2015 года на предмет обеспечения дополнительных мер социальной защиты граждан, отнесенных в установленном порядке к социально незащищенным и льготным категориям граждан, в связи с оплатой взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

2. Рекомендовать региональному оператору Иркутской области – некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области» (далее – региональный оператор) обеспечить:

- освоение в полном объеме финансовых средств, предусмотренных Программой на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с созданием реальных механизмов контроля со стороны граждан за их освоением;

- проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены Программой;

- своевременное привлечение подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на конкурсной основе.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области:

- принять дополнительный комплекс мер, направленных на проведение инвентаризации многоквартирных домов, расположенных на территории муниципальных образований Иркутской области;

- активизировать работу по выявлению и признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47;

- предусмотреть в местных бюджетах средства для оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в части муниципального жилищного фонда;

- не допускать практики перекладывания на граждан, проживающих в многоквартирных домах на условиях договора найма, оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

4. Рекомендовать Правительству Иркутской области, региональному оператору совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области:

- в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», организовать дополнительно работу среди населения с привлечением управляющих организаций, Советов многоквартирных домов, активных граждан по разъяснению положений жилищного законодательства, регулирующего порядок организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

- принять в срок до 25 декабря 2014 года комплекс мер по актуализации Программы в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Иркутской области от 27 декабря 2013 года № 167-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области».

5. Общественной палате Иркутской области, общественным палатам муниципальных образований Иркутской области во взаимодействии с общественными объединениями, используя собственные полномочия, а также полномочия и формы общественного контроля, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», обеспечить максимальное включение граждан в контроль за деятельностью органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления Иркутской области, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия по обеспечению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

6. Законодательному Собранию Иркутской области во взаимодействии с думами муниципальных образований Иркутской области:

- более широко в ходе встреч с избирателями разъяснять требования жилищного законодательства, регулирующего порядок организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

- организовать в 2015 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» мониторинг правоприменения Закона Иркутской области от 27 декабря 2013 года № 167-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области» с принятием адекватных мер реагирования по его результатам.

26 ноября 2014 года на 17-й сессии Законодательного Собрания Иркутской области состоялся Муниципальный час на тему «О положении дел в городских округах и муниципальных районах по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов и работе, проводимой органами местного самоуправления с земельными участками, на которых расположены бесхозяйные объекты». В обсуждении приняли участие депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, министр имущественных отношений Иркутской области А.А. Протасов, заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Л.M. Варфоломеева, председатель Думы муниципального образования «город Свирск» С.В. Марач, председатель Думы муниципального образования «город Тулун» А.В. Счастливцев и депутат Думы Шелеховского городского поселения Комарова М.В.

По результатам работы Законодательным Собранием Иркутской области принято постановление со следующими рекомендациями:

- рекомендовать Правительству Иркутской области активизировать процесс постановки на государственный кадастровый учет границ Иркутской области;

- рекомендовать органам местного самоуправления:

1) активизировать процесс постановки на государственный кадастровый учет границ муниципальных образований;

2) при формировании бюджета на предстоящий год предусмотреть расходы на проведение оценки земельных участков;

3) организовать и провести работу по приведению ранее принятых муниципальных правовых актов в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540;

4) своевременно рассматривать вопрос о целесообразности обжалования в судебном порядке отчетов об оценке, представленных заявителями на рассмотрение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, либо решений данной комиссии.

3. Обсуждение в рамках проведения семинаров для депутатов представительных органов муниципальных образований Иркутской области вопроса «Территориальное общественное самоуправление как инструмент стимулирования гражданской активности населения Иркутской области».

По решению руководства Законодательного Собрания данная тема была расширена до формата общественных слушаний «О реформе местного самоуправления», которые состоялись 27 мая в Законодательном Собрании Иркутской области. В мероприятии приняли участие депутаты муниципальных дум и главы районов и поселений. Обсуждаемые вопросы были посвящены изменениям, внесенным в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Об основных аспектах реформы местного самоуправления и ее законодательном обеспечении в Иркутской области рассказал директор института законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского Алексей Петров. В рамках общественных слушаний был рассмотрен вопрос о территориальном общественном самоуправлении как инструменте стимулирования гражданской активности населения Иркутской области.

Общественные слушания стали просветительским мероприятием, разъясняющим поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе обсуждения представители муниципальных образований задавали вопросы, касающиеся организации выборов в новых условиях, перераспределения полномочий, организации учета мнения населения и др. На вопросы были даны подробные ответы.

Законодательным Собранием Иркутской области велась работа, направленная на совершенствование бюджетного процесса, укрепление доходной базы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В целях совершенствования бюджетного процесса, укрепления доходной базы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации комитетом по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного Собрания Иркутской области 28 февраля 2014 года проведен семинар для депутатов представительных органов муниципальных образований Иркутской области по вопросу перехода бюджетов всех уровней бюджетной системы на программный бюджет.

Совершенствование системы профессионального образования в соответствии с новыми стандартами, включая возрождение школьной профориентации

1. В целях совершенствования системы профессионального образования в соответствии с новыми стандартами, включая возрождение школьной профориентации, 7 февраля 2014 года в г. Зиме при содействии Законодательного Собрания Иркутской области организована и проведена акция по профессиональной ориентации молодежи «Выбирай профессию». Акция была организована при участии областных вузов, министерства экономического развития и промышленности Иркутской области, министерства по труду и занятости Иркутской области, администраций Зимы и Зиминского района. В рамках акции ученики старших классов и их родители смогли узнать о востребованности на рынке труда тех или иных специальностей, перспективах трудоустройства. Всего участие в мероприятии приняли около 350 человек. Для учащихся школ и их родителей были организованы выставки, презентующие учебные заведения Иркутской области, их факультеты и специальности. О возможностях обучения и трудоустройства рассказывали представители Байкальского государственного университета экономики и права, энергетического института Национального исследовательского Иркутского государственного технического университета, Иркутского государственного медицинского университета, Иркутского государственного университета, Иркутской государственной сельскохозяйственной академии, Иркутского государственного университета путей сообщения. Кроме того, каждый желающий школьник мог пройти индивидуальное экспресс-тестирование по профессиональной ориентации. Для учителей специалистами министерства по труду и занятости области был организован круглый стол «Профориентационная работа в школе. Современные методы».

2. 14 – 16 мая в Иркутске проведен конкурс «Именные стипендии Молодежного парламента» и областная олимпиада профессионального мастерства среди обучающихся профессиональных образовательных организаций области.

Инициатором проведения конкурса профессионального мастерства по рабочим специальностям является Молодежный парламент Иркутской области. Конкурс проводится при поддержке Законодательного Собрания Иркутской области и министерства образования региона с 2011 года. В 2013 году проект «Именные стипендии Молодежного парламента» занял первое место в конкурсе социальных проектов региональных молодежных парламентов, проводимом Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Основная цель конкурса – повышение престижа рабочих специальностей. Конкурс позволяет установить прямую связь с работодателями, а также решать задачу по возвращению престижности нужных в современной экономической ситуации рабочих профессий.

Мероприятие включает в себя не только конкурсную программу, но и проведение мастер-классов, культурную программу и другие мероприятия. Конкурс традиционно проводится в два тура: теоретический (выполнение заданий в форме тестов) и практический (задания по специальностям).

В 2014 году впервые конкурс стал областным, в нем приняли участие 17 муниципальных образований. На финальный этап конкурса приехали 70 учащихся из 36 учреждений начального и среднего профессионального образования. Конкурс проводился одновременно по шести специальностям: маляр строительный, сварщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, автомеханик, парикмахер, повар и кондитер.

На просьбу поддержать лучших студентов учреждений профобразования и стать партнерами в проведении конкурса в 2014 году откликнулись предприятия: ОАО «Сибавиастрой», ООО «Центр строительного управления», ОАО «Иркутский масложиркомбинат», ЗАО «Иркутскоблагротехснаб», ЗАО «Управляющая компания «ВостСибСтрой», ЗАО «Железнодорожник», ООО «Иркутская нефтяная компания», «Мазда-центр Иркутск», ООО «Фортуна», Beauty холдинг «Арт».

15 мая в зале заседаний областного парламента участники конкурса встретились с депутатами и руководителями крупнейших предприятий области. На встрече студентов приветствовали председатель Законодательного Собрания Иркутской области, министр образования Иркутской области, председатель Молодежного парламента. Затем участники конкурса поделились своим видением выбранных ими профессий, рассказали о стремлении совершенствоваться и расти в своей профессии. Выступления депутатов Н.С. Труфанова и Д.З. Баймашева способствовали организации живого диалога работодателей, руководителей ведущих предприятий области с учащимися профучилищ.

16 мая подведены итоги конкурса и объявлены победители профессионального мастерства 2014 года среди учащихся профессиональных образовательных организаций.

3. 25 декабря проведено выездное заседание комитета по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области на базе ОГАОУ СПО «Ангарский техникум строительных технологий» в г. Ангарске.

На заседании комитета рассмотрены следующие вопросы:

1. Реализация подпрограммы «Развитие профессионального образования» на 2014 – 2018 годы государственной программы Иркутской области «Развитие образования» на 2014 – 2018 годы;

2. Правоприменение Закона Иркутской области от 6 марта 2014 года № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних».

В мероприятии приняли участие руководители и представители техникумов, колледжей, института дополнительного образования, Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири, Иркутской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации.

 Министр образования Иркутской области Е.А. Осипова выступила с информацией о состоянии и перспективах развития профессионального образования в нашем регионе, отметила, что наиболее популярными отраслями среди учащихся являются техника и технология наземного транспорта, образовательные и педагогические науки, промышленная экология и биотехнологии. В рамках реализации указанной подпрограммы в 2013 и 2014 годах средства направлялись на обновление материально-технической базы (осуществлялась закупка сельскохозяйственной техники, оборудования для строительной техники, производственных мастерских, учебно-лабораторного оборудования и другого). В планах на 2015 год министр образования региона сообщила, что будет продолжена работа по обновлению инфраструктуры организаций системы профессионального образования, повышению квалификации и подготовки кадров.

Также на заседании комитета обсудили проблемы, связанные с дальнейшим трудоустройством выпускников. В частности, говорилось о необходимости связывать развитие системы профобразования и подготовку специалистов с конкретной ситуацией в региональной экономике.

Участники заседания комитета ознакомились с материально-технической базой ОГАОУ СПО «Ангарский техникум строительных технологий», образовательными программами.

Учитывая значимость темы подготовки профессиональных кадров, комитет планирует продолжить работу по данному направлению в 2015 году.

По вопросу, касающемуся мониторинга реализации Закона Иркутской области от 6 марта 2014 года № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних», министерство труда и занятости сообщило, что по состоянию на 1 октября 2014 года на территории Иркутской области осуществляли деятельность 876 организаций со среднесписочной численностью работников более 100 человек, количество рабочих мест, подлежащих квотированию, составило 2034 единицы.

В 2014 году в Центры занятости населения обратились 793 несовершеннолетних гражданина в возрасте от 16 до 18 лет, не занятых учебой и трудовой деятельностью и нуждающихся в трудоустройстве и профессиональном обучении. Из общего количества обратившихся 136 человек были направлены на курсы профессионального обучения, 198 человек трудоустроены на постоянные и временные рабочие места, в том числе 64 человека, или 8 % от численности обратившихся, – на рабочие места, выделенные организациями в счет квот.

Несовершеннолетние граждане были трудоустроены на квотируемые рабочие места в организациях, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, электроэнергетики, теплоэнергетики, транспорта и связи, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, на рабочие места, не требующие специальных знаний и специальной подготовки (подсобный рабочий, дворник, уборщик производственных и служебных помещений, оператор бюро информации, оператор ЭВМ, курьер, санитарка (мойщица), слесарь по контролю за измерительными приборами и другие). Размер заработной платы подростков составлял от 6,5 тыс. рублей до 12,5 тыс. рублей в месяц.

На 1 октября 2014 года не выполняют квоту 665 организаций (76 % от общего количества); информацию о выполнении квоты не представила 131 организация (15 %), что в 2,5 раза меньше, чем в мае 2014 года.

В целях дальнейшей успешной реализации указанного Закона комитет рекомендовал министерству труда и занятости Иркутской области продолжить информационную и разъяснительную работу с организациями, осуществляющими деятельность по вопросам, связанным с квотированием рабочих мест для несовершеннолетних.

4. В ноябре 2014 года на заседании комитета по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области рассмотрена информация о ходе исполнения государственной программы Иркутской области «Молодежная политика» на 2014 – 2018 годы в части реализации мероприятий по обеспечению занятости молодежи, развитию предпринимательской активности, оптимизации качества профессионального ориентирования и профессиональной подготовки молодежи.

В целях повышения эффективности реализации мероприятий государственной программы министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области рекомендовано усилить взаимодействие с образовательными организациями, расположенными на территории Иркутской области, а также с Иркутским региональным отделением работодателей «Партнерство товаропроизводителей и предпринимателей» и с Торгово-промышленной палатой Восточной Сибири.

В июне текущего года на площадке комитета по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области совместно с представителями органов исполнительной власти состоялось обсуждение темы, обозначенной в Послании, касающейся перспектив строительства зданий, которые могут быть использованы организациями как дошкольного, так и начального общего образования. Участниками совещания была рассмотрена возможность использования действующих проектов, а также перспективы разработки новых проектов «Детский сад-начальная школа».

Исполнение Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

В ходе проведения заключительного этапа конкурса на присвоение именной стипендии Молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области для участников организованы мастер-классы на ведущих предприятиях области, встречи с работодателями, встреча с Губернатором Иркутской области, встреча с депутатами Законодательного Собрания Иркутской области, областной Избирательной комиссией, поход в театр, экскурсия по городу Иркутску.

Спонсорами мероприятия стали ведущие производственные объединения и предприятия региона. Специалистами предприятий Иркутской области были проведены мастер-классы на производстве для участников проекта.

Руководители предприятий принимали личное участие в работе жюри конкурса. По итогам мероприятия некоторым участникам была предложена работа на конкретных производствах.

Реализация Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы»

20 февраля 2014 года в Законодательном Собрании Иркутской области в рамках мер, направленных на пропаганду традиционных семейных ценностей и защиту интересов детей, прошла конференция председателей Советов отцов муниципальных образований Иркутской области «Семья в современном обществе. Повышение роли отца в жизни ребенка». Участниками мероприятия стали представители 33 Советов отцов из различных муниципальных образований Иркутской области, в конференции приняли участие Губернатор Иркутской области С.В. Ерощенко, депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, актив Иркутского областного совета женщин, представители средств массовой информации. В рамках конференции прошел обмен опытом муниципальных образований по укреплению института семьи и повышению роли отца в воспитании детей, обсуждались вопросы социальной поддержки одиноких отцов и матерей, способы поддержки соответствующих общественных организаций, различные аспекты профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия в Иркутской области. По итогам конференции принята резолюция, в которой предлагается одобрить предложение Думы Слюдянского муниципального района по учреждению в Иркутской области праздника «День отца», сформировать и реализовать в муниципалитетах народный банк инициатив по решению проблем детства, организовать работу региональной школы для родителей и работу Ассоциации клубов молодой семьи Иркутской области.

Развитие гражданского общества, патриотическое и интернациональное воспитание молодежи

1. В рамках мероприятий, направленных на патриотическое воспитание молодежи, пропаганду против экстремизма, фашизма, разжигания межнациональной розни и дестабилизации общественно-политической ситуации, 31 января 2014 года в Законодательном Собрании Иркутской области состоялся прием бывших узников концентрационных лагерей – членов областной организации «Союз бывших малолетних узников фашизма» и воинов-интернационалистов. Акция была приурочена к 111-й годовщине со дня рождения уроженца с. Баклаши Иркутской области, дважды Героя Советского Союза А.П. Белобородова. В мероприятии приняли участие Губернатор Иркутской области С.В. Ерощенко, депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, ветераны Великой Отечественной войны, ученики средней школы № 1 имени В.Б. Борсоева пос. Усть-Ордынский Усть-Ордынского Бурятского округа, представители областной общественной организации «Солдатские матери», Иркутской региональной организации инвалидов войны в Афганистане и Иркутской областной организации Российского Союза ветеранов Афганистана, средств массовой информации.

2. 9 сентября 2014 года в Эхирит-Булагатском районе состоялась презентация акции «Усть-Ордынский Бурятский округ в лицах», организованная Молодежным парламентом при Законодательном Собрании. Реализация акции предполагает организацию фотовыставки портретов лучших людей, проживающих в Усть-Ордынском Бурятском округе. В каждом из шести районов округа проведена фотосессия лучших заслуженных людей района: ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов труда, лидеров общественного мнения, молодежных движений, представителей трудовых и творческих династий, среди которых учителя, фермеры, художники, спортсмены.

На фотовыставке жители увидят героев сегодняшнего дня, тех, кто трудился, трудится на благо округа.

Кроме того, организаторы акции по предложению председателя Законодательного Собрания планируют разместить выставку не только в муниципальных домах культуры, но и в школах, больницах, социальных учреждениях.

В первой фотосессии в Эхирит-Булагатском районе приняли участие 15 человек. Далее фотохудожники побывали в остальных пяти районах округа.

Кроме того, акцию следует приурочить к празднованию десятилетия референдума по объединению Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и Иркутской области. 10 октября акция прошла в Боханском и Осинском районах. Завершился последний этап акции 30 октября в Баяндаевском районе.

Фотопроект «Усть-Ордынский Бурятский округ в лицах» в полной версии был представлен 7 ноября, в День Согласия и примирения, на совете Молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области под кураторством председателя областного парламента Л.М. Берлиной.

От каждого района будут подготовлены по 20 фотопортретов самых ярких представителей муниципалитетов, которые будут представлены в каждом районе Усть-Ордынского Бурятского округа. После чего фотографии именитых земляков составят своеобразную единую экспозицию, которую планируют представить жителям Иркутской области в рамках празднования Сагаалгана.

3. 11 сентября 2014 года председатель Законодательного Собрания Л.М. Берлина приняла участие в международной научно-практической конференции «Великая Отечественная война 1941 – 1945 гг. глазами детей – бывших узников фашистских концентрационных лагерей», которая прошла в Иркутске впервые. В работе конференции участвовали Губернатор Иркутской области С.В. Ерощенко, председатель Международного союза бывших малолетних узников фашизма Николай Махутов, председатель Российского союза бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей Леонид Синегрибов, председатель Иркутского регионального отделения Общероссийской организации «Российский союз бывших несовершеннолетних узников фашизма» Юрий Бомбуров.

Всего в научно-практической конференции участвовало более ста человек из Иркутской области, Москвы, Воронежа, Хабаровска, Новосибирска, Улан-Удэ, Севастополя, а также Киева, Минска и Софии. В ходе ее проведения обсудили вопросы формирования у новых поколений гуманистических ценностей и ориентиров неприятия фашизма, рассмотрели историю борьбы общественных объединений жертв нацизма за свои права, судьбы детей Великой Отечественной войны.

Проведение научно-практической конференции и митинга, посвященного международному дню памяти жертв фашизма, стало началом памятных мероприятий в рамках подготовки празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Реализация Указа Президента Российской Федерации от 22.04.2013 № 375 «О проведении в Российской Федерации Года культуры»

В рамках Года культуры Законодательным Собранием Иркутской области проведена акция «Библиотечные истории». Основная цель – повышение престижа профессии библиотекаря и общественная поддержка сельских библиотек, которые являются центрами культурной и общественной жизни в сельских муниципальных образованиях. 23 мая в Законодательном Собрании Иркутской области подведены итоги. Всего на конкурс поступило 203 истории, представленные в самых разных жанрах. Из них эксперты выбрали 28 работ, по одной от каждого района. Именно для авторов и героев этих сочинений в областном парламенте был организован торжественный прием, где им вручили дипломы участников акции и памятные подарки. В мероприятии приняли участие председатель Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлина, министр культуры и архивов Иркутской области В.В. Барышников и председатель регионального отделения Союза журналистов России, главный редактор газеты «Восточно-Сибирская правда» А.В. Гимельштейн.

Чтобы отобрать лучшие работы, с 12 по 18 мая было организовано электронное голосование. Поддержать автора и героя понравившейся истории мог любой житель Иркутской области, поучаствовав в интернет-голосовании на сайте областного парламента или отправив смс-сообщение. Всего за сочинения проголосовали более 8600 человек.

Награждение лауреатов и победителей сопровождалось показом слайдов с фотографиями авторов и героев историй, концертными номерами. Третье место (680 голосов) получила история «Моя судьба – библиотека!» Светланы Николаевой, жительницы поселка Жигалово Жигаловского района. А посвящено сочинение библиотекарю Надежде Климовой.

Второе место (930 голосов) получила «Сказка про царя, трех красавиц и Ивана-оболдуя», где Татьяна Пименова подробно описала, как из парня Ивана стали «толк вырабатывать». В этом ей активно помогали библиотекари со стажем работы более 30 лет Зоя Калашникова и Татьяна Шашкова из села Покосное Братского района.

Победителем интернет- и смс-голосования (980 голосов) стала история «Наша Шумская поселковая библиотека». А написала его жительница поселка Шумский Нижнеуденского района Мария Мухина. Сочинение посвящено библиотекарю, прослужившей в этой библиотеке 35 лет, Валентине Елизарьевой.

На июньской сессии Законодательным Собранием Иркутской области принято постановление «Об отчете Губернатора Иркутской области о результатах деятельности Правительства Иркутской области за 2013 год», в котором предлагается Правительству Иркутской области совместно с Законодательным Собранием Иркутской области предусмотреть при формировании областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов предоставление межбюджетных трансфертов на комплектование книжного фонда муниципальных библиотек Иркутской области, обратив особое внимание на библиотеки сельских поселений.

Реализация социально-экономической политики

1. 29 сентября 2014 года в Законодательном Собрании состоялся круглый стол «Перспективы социально-экономического развития моногородов в Иркутской области». Председательствовал на круглом столе заместитель председателя комитета по собственности и экономической политике Законодательного Собрания Д.М. Ершов.

В мероприятии приняли участие представители Правительства Иркутской области, депутаты Законодательного Собрания, представители муниципальных образований Иркутской области. В ходе работы велось обсуждение проблем в территориях, новшеств в законодательстве, планов по поддержке и развитию моногородов на областном и федеральном уровнях. По итогам работы выработаны соответствующие рекомендации.

2. 31 октября в Законодательном Собрании прошли депутатские слушания «Задачи и перспективы развития строительной отрасли в целях обеспечения доступным жильем граждан, проживающих на территории Иркутской области».

В обсуждении вопроса развития строительного комплекса в Иркутской области в работе депутатских слушаний приняли участие депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, представители Правительства Иркутской области, муниципальных образований Иркутской области, представители Байкальского банка Сбербанка России и филиала открытого акционерного общества «Банк ВТБ» в городе Красноярске, представители организаций строительного комплекса Иркутской области.

В ходе слушаний обсуждались проблемы, препятствующие развитию строительной отрасли Приангарья, пути решения проблем.

По итогам обсуждения предложения участников депутатских слушаний, направленные на улучшение ситуации в строительной отрасли, рассмотрены и включены в перечень рекомендаций в адрес Правительства Иркутской области, органов местного самоуправления Иркутской области, организаций строительного комплекса Иркутской области.

Развитие агропромышленного комплекса

1. 10 апреля 2014 года на базе Иркутской государственной сельскохозяйственной академии с участием Законодательного Собрания Иркутской области проведен круглый стол на тему «О формировании комплексного плана мероприятий по развитию кадрового потенциала агропромышленного комплекса Иркутской области на период до 2020 года».

Заслушав и обсудив выступления, участники круглого стола приняли решение:

1. Считать приоритетными направлениями для всех заинтересованных сторон развитие непрерывной подготовки кадров для агропромышленного комплекса и закрепление на селе молодежи по схеме «общее образование – среднее профессиональное образование – высшее профессиональное образование – предприятие агропромышленного комплекса» в целях достижения полной обеспеченности агропромышленного комплекса кадрами специалистов и работников массовых профессий.

2. Образовательным организациям Иркутской области совершенствовать систему подготовки кадров для агропромышленного комплекса Иркутской области на основе достижений науки и новых технологий в целях формирования кадрового потенциала, способного обеспечить продовольственную безопасность Иркутской области:

а) продолжить внедрение системы наставничества для молодых специалистов и студентов в период прохождения практического обучения как формы профессионального становления специалистов в сельскохозяйственном производстве;

б) продолжить совершенствование мер государственной поддержки, направленных на привлечение и закрепление на селе квалифицированных специалистов и кадров рабочих профессий;

в) ФБГОУ ВПО ИрГСХА совместно с муниципальными образованиями Иркутской области и сельскохозяйственными товаропроизводителями проработать вопрос направления студентов для прохождения практического обучения и студенческих отрядов на период основных полевых работ.

3. Министерству сельского хозяйства Иркутской области совместно с образовательными организациями Иркутской области и главами муниципальных районов проработать систему целевого приема и целевого обучения студентов в целях повышения уровня закрепляемости молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве.

2. 15 апреля 2014 года на заседании комиссии по контрольной деятельности Законодательного Собрания Иркутской области депутатами рассмотрены результаты проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2013 – 2020 годы».

3. 17 декабря 2014 года на заседании комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания Иркутской области рассмотрен вопрос «О ходе исполнения подпрограмм «Устойчивое развитие сельских территорий Иркутской области» на 2014 – 2020 годы и «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области» на 2014 – 2020 годы государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 9 декабря 2013 года № 568-пп».

Повышение качества услуг в социальной сфере, обеспечение гарантии оказания бесплатной медицинской помощи

Комитетом по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области на заседаниях комитета рассмотрены вопросы, включенные в план по реализации Послания, заслушивалась информация министерства здравоохранения Иркутской области, министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и др., выработаны рекомендации по улучшению ситуации в области здравоохранения и социальной защиты в Иркутской области. Рассмотрены вопросы, в том числе:

1) 17 марта 2014 года рассмотрен вопрос «Об оказании высокотехнологичной медицинской помощи жителям Иркутской области»;

2) 8 апреля 2014 года рассмотрен вопрос «О переходе системы здравоохранения Иркутской области на одноканальное финансирование»;

3) 20 мая 2014 года рассмотрен вопрос «О принимаемых мерах по повышению качества социальных услуг в сферах здравоохранения и социального обслуживания в Иркутской области»;

4) 10 сентября 2014 года рассмотрен вопрос «Об оказании государственными учреждениями здравоохранения Иркутской области платных медицинских услуг»;

5) 7 ноября 2014 года рассмотрен вопрос «О создании системы независимой оценки работы организаций здравоохранения и социального обслуживания в Иркутской области»;

6) 17 декабря 2014 года рассмотрен вопрос «О развитии в Иркутской области волонтерской деятельности в сфере здравоохранения».

Содействие развитию эффективного общественного контроля

С целью обеспечения условий для развития гражданского общества на территории Иркутской области путем взаимодействия общественных организаций и Законодательного Собрания Иркутской области, а также широкого обсуждения вопросов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания Иркутской области, создан Общественный Совет при Законодательном Собрании Иркутской области (далее – Совет).

На заседания Совета для представления информации и обсуждения вопросов, имеющих большую социальную значимость и широкий общественный резонанс, приглашаются депутаты Законодательного Собрания, представители Правительства Иркутской области, представители иных областных структур, а также представители региональных отделений федеральных властных структур и представители общественных организаций, не входящих в состав Совета. Членами Совета вносятся компетентные замечания, предложения, правки, которые отражаются в конечном варианте документов.

Решения с рекомендациями в адрес органов государственной власти, органов местного самоуправления Иркутской области и др., принимаемые на заседаниях Совета, находятся на контроле Законодательного Собрания Иркутской области.

За указанный период проведено 4 заседания Совета:

1) 24 января 2014 года рассмотрены наиболее значимые вопросы:

- О ходе реализации Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области»;

- О мерах по адаптации агропромышленного комплекса к условиям членства Российской Федерации в ВТО, учитывающих обязательства Иркутской области в отношении инвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства и обеспечивающих увеличение производства сельскохозяйственной продукции на территории региона;

- О проекте закона Иркутской области «Об образовании в Иркутской области»;

- О проекте закона Иркутской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области»;

2) 23 мая 2014 года рассмотрены наиболее значимые вопросы:

- Об основных положениях программы по ведению садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории Иркутской области;

- О ходе реализации подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Иркутской области на 2014 – 2018 годы»государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области» на 2014 – 2018 годы;

3) 3 октября 2014 года состоялось расширенное заседание Совета, темой которого стала презентация Восточно-Сибирской железной дороги (далее – ВСЖД) с позиции стратегического развития Иркутской области. В заседании приняли участие депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, члены Совета, руководство ВСЖД, представители Правительства области и муниципальных образований.

Перед началом заседания состоялось открытие выставки ВСЖД – филиала ОАО «РЖД» на площадке Законодательного Собрания Иркутской области. Впервые в рамках работы Совета представилась возможность полноценно ознакомиться с деятельностью крупнейшего хозяйствующего субъекта, которому нет равных по перевозкам на территории Иркутской области. Члены Совета и приглашенные ознакомились с деятельностью и перспективными планами ВСЖД.

С главным докладом «Перспективы развития ВСЖД в границах Иркутской области, социальная политика ВСЖД» выступил начальник ВСЖД В.Ф. Фролов. Он рассказал о стратегических направлениях работы ВСЖД в сфере грузовых и пассажирских перевозок, в том числе на территории Иркутской области, о деятельности ОАО «Байкальская пригородная пассажирская компания», о перспективах развития БАМа, северных территорий области и др. Начальник ВСЖД уделил внимание социальным проектам железной дороги, строительству объектов образования и здравоохранения. Участники заседания задали ряд интересующих их вопросов докладчику. Они касались пригородных перевозок, безопасности движения, строительства виадуков и др. Председатель Думы Шелеховского муниципального района А.Н. Солдатенко обратился к начальнику ВСЖД с просьбой решить вопрос по установке трансформатора, освещения виадука в п. Большой Луг, ремонту автомобильной дороги Большой Луг – Рассоха и др. Получены конкретные ответы, даны соответствующие поручения.

Следует отметить, что такой формат заседания Совета позволяет обратить внимание на хозяйствующий субъект, влияющий на развитие региона, на его взаимодействие с гражданским обществом и трудовыми коллективами, на значимость и ответственность социального бизнеса.

Планируется в дальнейшем проводить подобные заседания с ведущими хозяйствующими субъектами региона;

4) 28 октября 2014 года рассмотрены наиболее значимые вопросы:

- О положении дел, мерах по предупреждению распространения туберкулеза в Иркутской области;

- О положении дел по обеспечению жителей Иркутской области государственными и муниципальными услугами через многофункциональные центры (предоставление услуг в электронном виде через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»);

- О взаимодействии отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области с многофункциональным центром;

5) 26 декабря 2014 года рассмотрены наиболее значимые вопросы:

- О ходе реализации Закона Иркутской области от 12 марта 2009 года № 8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан»;

- О ходе реализации Закона Иркутской области от 29 декабря 2007 года № 154-оз «О государственной поддержке культуры в Иркутской области».

 

6.     Информация о проведенных мероприятиях Законодательного Собрания Иркутской области,
посвященных Году культуры

В соответствии со статьей 13 Закона Иркутской области от 8 июня 2009 года № 30-оз «О Законодательном Собрании Иркутской области» распоряжением председателя Законодательного Собрания Иркутской области № 2-ОД от 15 января 2014 года был утвержден план мероприятий, посвященных Году культуры, на 2014 год. В рамках данного плана Законодательным Собранием Иркутской области был проведен ряд акций и мероприятий.

Акция «Библиотечные истории» проводилась среди жителей сельских поселений Иркутской области с целью повышения престижа профессии библиотекаря и общественной поддержки сельских библиотек, которые являются центрами культурной и общественной жизни в сельских муниципальных образованиях.

Всего на конкурс поступило 203 библиотечные истории, представленные в самых разных жанрах  – лирические, комедийные, детективные, фантастические, сказочные. Из них эксперты выбрали 28 работ, которые были предложены жителям Иркутской области для интернет-голосования с 12 по 18 мая на сайте Законодательного Собрания Иркутской области. Поддержать автора и героя понравившейся истории мог любой житель Иркутской области, проголосовав на сайте областного парламента или отправив смс-сообщение. Всего за сочинения проголосовали более 8600 человек.

Итоги конкурса были подведены 23 мая 2014 года в Законодательном Собрании Иркутской области на торжественном приеме. Авторам и героям этих сочинений вручили дипломы участников акции и памятные подарки.

По итогам голосования третье место (680 голосов) получила история «Моя судьба – библиотека!» Светланы Николаевой, жительницы поселка Жигалово, посвященная библиотекарю Надежде Климовой. Второе место (930 голосов) получила «Сказка про царя, трех красавиц и Ивана-оболдуя» Татьяны Пименовой из села Покосное Братского района. Победителем интернет- и смс-голосования (980 голосов) стала история «Наша Шумская поселковая библиотека» жительницы поселка Шумский Нижнеуденского района Марии Мухиной. Сочинение посвящено библиотекарю, прослужившей в этой библиотеке 35 лет, Валентине Елизарьевой.

Обсуждение практики правоприменения Закона Иркутской области от 29 декабря 2007 года № 154-оз «О государственной поддержке культуры в Иркутской области» и его обсуждение на заседании Общественного Совета при Законодательном Собрании Иркутской области состоялось 26 декабря 2014 года.

Депутаты и комитет по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области ведут постоянный мониторинг исполнения регионального закона, своевременно вносят в него необходимые поправки. Кроме того, областной парламент направил положительный отзыв на проект федерального закона «О библиотечном деле», которым,  в частности, устанавливается, что сельская библиотека может быть закрыта только с учетом мнения населения. Перед членами Общественного Совета с докладом выступил министр культуры и архивов Иркутской области Виталий Барышников. По данным министерства, в Иркутской области поступательно повышается уровень оплаты труда работников культуры, по этому показателю регион входит в число лучших субъектов РФ. За девять месяцев текущего года средняя заработная плата в сфере культуры достигла 69,3 % от средней по экономике и на 1 октября составила 22 058 рублей.  В основном прирост был обеспечен за счет роста зарплаты в муниципальных учреждениях культуры до 17 – 20 тыс. рублей в месяц.

Члены Общественного Совета отметили качественную работу министерства культуры и рост интереса к проводимым мероприятиям не только в Иркутске, но и в отдаленных муниципальных образованиях, особенно в сельской местности. Также было высказано пожелание увеличить финансирование на материально-техническое обеспечение учреждений дополнительного образования, в частности, на приобретение музыкальных инструментов.

В рамках Года культуры в 2014 году Законодательное Собрание Иркутской области подготовило и представило жителям Иркутской области выставку архивных документов: «История парламентаризма в Иркутской области», тематический документальный видеофильм, специальный тематический выпуск газеты «Областная». Учитывая историческую, политическую и социально-экономическую значимость развития регионального парламентаризма для современной истории объединенной Иркутской области, информационные материалы были разосланы в образовательные учреждения и библиотеки области для использования в работе.

Состоялась четвертая ежегодная церемония награждения Почетным знаком Юрия Абрамовича  Ножикова «ПРИЗНАНИЕ». Региональная ежегодная награда «Почетный знак Юрия Абрамовича Ножикова «ПРИЗНАНИЕ» была учреждена в сентябре 2010 года Законодательным Собранием Иркутской области в память о первом губернаторе Иркутской области. Решение о награждении двух жителей области, внесших серьезный вклад в развитие региона, принимается один раз в год. Вручение Почетного знака Юрия Абрамовича  Ножикова «ПРИЗНАНИЕ» ежегодно происходит в преддверии Дня Иркутской области 27 сентября в Законодательном Собрании региона. В 2014 году Почетным знаком награждены библиотекарь детской городской библиотеки им. А.С. Пушкина Людмила Арсеньева и начальник отдела по делам несовершеннолетних ГУ МВД по Иркутской области Людмила Храменкова.

В завершение торжественной церемонии награждения Почетным знаком Юрия Абрамовича  Ножикова «ПРИЗНАНИЕ» традиционно был продемонстрирован фильм о первом губернаторе Иркутской области.

Знаковым для Законодательного Собрания в рамках Года культуры стал проект «Усть-Ордынский Бурятский округ в лицах». Инициаторами проведения акции в районах стали депутаты Молодежного парламента при Законодательном Собрании от УОБО Анна Маханова и Екатерина Хажеева. Акция проводилась в округе в течение месяца. 10 сентября она стартовала в Эхирит-Булагатском районе, а закончилась 31 октября в Баяндае. Героями проекта стали те, кто украшает нашу жизнь добрыми повседневными делами. В каждом из шести районов УОБО прошли фотосессии с участием ветеранов Великой Отечественной войны, труда, лидеров общественных, молодежных движений, представителей трудовых и творческих династий. Фотографии учителей, врачей, предпринимателей, фермеров, спортсменов, всех тех, кто своим трудом и талантом способствует процветанию родного края, составили своеобразный коллективный портрет каждого района. Ценность акции заключается в том, что она направлена на укрепление преемственности поколений, учит любить свой край, уважать земляков и гордиться ими. Акция объединила людей разных национальностей, разных возрастов и социальных статусов. В территориях УОБО акция проходила по-разному. В Эхирит-Булагатском районе отбором участников занималась администрация района, в Аларском – главы муниципалитетов. В Нукутском районе мероприятие совпало с чествованием школьников – победителей Всероссийских Президентских игр, занявших четвертое общекомандное место.

Итоговая выставка фотопроекта «Усть-Ордынский Бурятский округ в лицах» в полной версии была представлена 7 ноября в День согласия и примирения на совете Молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области и под кураторством председателя областного парламента Л.М. Берлиной. Возможно, что подобная акция в районах округа будет повторена. Не исключена реализация данного проекта и в других районах Приангарья.

7.     Информация об исполнении плана мероприятий, посвященных 20-летию парламентаризма
в Иркутской области

По отдельному плану проводились мероприятия, посвященные 20-летию парламентаризма в Иркутской области.

1.   14 апреля 2014 года состоялась презентация выставки архивных документов «История парламентаризма», приуроченной к юбилею. В основе тематической выставки, подготовленной Законодательным Собранием совместно с Государственным архивом Иркутской области, представлены архивные материалы в цифрах, событиях и фотографиях, отображающие разные периоды становления парламентаризма в стране и в регионе за 20 лет, а также информативные материалы, показывающие влияние представительной власти двух субъектов РФ – Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на развитие региона. Выставка работает в постоянном режиме на специальных стендах в холле Законодательного Собрания, а также материалы выставки размещены на официальном сайте Законодательного Собрания Иркутской области в сети «Интернет».

2.   На официальном сайте Законодательного Собрания Иркутской области было организовано 2 опроса «Знаешь ли ты историю парламентаризма в Иркутской области». Вопросы викторины были размещены на сайте Законодательного Собрания Иркутской области в разделе «Опрос – Голосование». В опросах  приняло участие более 100 посетителей сайта.

3.   16 апреля 2014 года в рамках 9-й сессии Законодательного Собрания Иркутской области состоялась торжественная часть, посвященная 20-летию парламентаризма в Иркутской области, в ходе которой были озвучены поздравления от Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сергея Нарышкина, Полномочного представителя Президента в Сибирском федеральном округе Виктора Толоконского. С приветственным словом выступили председатель Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлина и Губернатор Иркутской области С.В. Ерощенко.

4.   На апрельской сессии состоялась демонстрация документального видеофильма «Закон – инструмент созидания», подготовленного совместно с журналистами ГТРК «Иркутск», рассказывающего об особенностях становления парламентаризма в Иркутской области. В видеофильм включены архивные видеозаписи с участием первого губернатора Иркутской области Ю.А. Ножикова, комментарии председателя Законодательного Собрания Иркутской области первого и второго созывов И.З. Зелента и председателя Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа с 1994 по 2001 гг. Л.А. Хутанова. Трансляция видеофильма также состоялась в эфире ГТРК «Иркутск» 26 апреля 2014 года, в эфире ТК «АИСТ» 28 апреля 2014 года. Кроме того, документальный видеофильм «Закон – инструмент созидания» направлен во все образовательные учреждения и библиотеки Иркутской области.

5.   В рамках просветительской деятельности, посвященной 20-летию регионального парламентаризма, были организованы: издание специального выпуска общественно-политической газеты «Областная» (№ 40 (1208) от 14.04.2014); публикация в общественно-политической газете «Байкальские вести» фотоотчета «Иркутский парламентаризм в лицах» (№ 14 (777) от 14.04.2014; № 15 (778) от 21.04.2014), а также информационная кампания по подготовке и проведению интернет-конференции с участием областных и районных средств массовой информации.

6.   17 апреля 2014 года в Законодательном Собрании Иркутской области в режиме онлайн состоялась интернет-конференция, приуроченная к знаменательной дате в истории регионального парламентаризма. В течение двух месяцев проводился сбор вопросов. Всего на сайт поступило более 60 вопросов, волнующих жителей области, которые касались самых разных сфер. На них отвечали депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, работающие в областном парламенте на постоянной основе, – председатели и заместители председателей постоянных комитетов и комиссий, а также председатель Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлина и заместитель председателя Законодательного Собрания Иркутской области С.Ф. Брилка. Все ответы, а также видеозапись интернет-конференции, посвященной 20-летию регионального парламентаризма, доступны на сайте Законодательного Собрания Иркутской области.

7.   С января по апрель 2014 года в соответствии с планом мероприятий подготовлен и издан обзор регионального законодательства за 20 лет «Законодательство Иркутской области. 1994 – 2014 годы: практика и ключевые тенденции развития». Обзор затрагивает ключевые тенденции развития законодательства за 20-летний период по основным сферам правоприменения, за исключением законодательства Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в 1994 – 2006 годы. При подготовке обзора использовались материалы комитетов и комиссий Законодательного Собрания Иркутской области, стенограммы заседаний, парламентских слушаний, круглых столов, правительственных часов.

8.     Информация об исполнении плана работы Законодательного Собрания Иркутской области по реализации положений, содержащихся в Указах Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.05.2012

В рамках работы по исполнению майских Указов Президента Российской Федерации Законодательным Собранием Иркутской области организованы и проведены следующие мероприятия:

1. Комитетом по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области:

1) 8 апреля 2014 года рассмотрены вопросы:

- об обеспечении жителей Иркутской области медицинскими услугами узких специалистов амбулаторного профиля.

Информацию представил министр здравоохранения Иркутской области Н.Г. Корнилов. Министр говорил о нехватке узких медицинских специалистов в территориях, необходимости активного содействия глав муниципальных образований по решению этого вопроса: создавать привлекательные условия для специалистов, чтобы они не только приезжали на короткое время, но и оставались там жить и работать (давать подъемные для переезда, обеспечивать жильем, детскими садами и т.д.). Он подчеркнул, что при невозможности оказания медицинской помощи того или иного профиля в медицинской организации по месту жительства (прикрепления) данные услуги оказываются бесплатно в других медицинских организациях по направлению лечащего врача. С целью повышения доступности специализированной медицинской помощи разработаны маршруты направления и профили оказания медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях в межмуниципальных региональных и районных медицинских центрах. По словам министра, на сегодня в регионе не хватает 2079 врачей разного профиля. Поскольку проблема стоит остро, председатель комитета А.Н. Лабыгин высказал предложение по созданию отдельной региональной программы по подготовке медицинских кадров для муниципальных образований, чтобы бюджетные средства расходовались целенаправленно и эффективно и чтобы обеспечивать специалистами конкретно те территории, где они требуются. Депутаты также высказывались за выработку определенной модели по закреплению узких специалистов, особенно на селе. По решению комитета по обеим информациям министра были приняты соответствующие рекомендации;

- о переходе системы здравоохранения Иркутской области на одноканальное финансирование.

Как сообщил министр здравоохранения Иркутской области, с 1 января 2013 года в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» государственные и муниципальные учреждения здравоохранения области, участвующие в системе обязательного медицинского страхования, переведены на одноканальную систему финансирования. Это позволяет обеспечивать доступность медицинских услуг для всех граждан Российской Федерации независимо от места жительства; повышает эффективность расходования государственных средств в системе здравоохранения; облегчается механизм межтерриториальных расчетов между ТФОМСами; дает возможность более оперативного перераспределения денежных средств по статьям затрат в зависимости от потребности учреждения. При этом он отметил и недостатки новой системы, в частности, значительную дифференциацию затрат учреждений здравоохранения, вследствие чего возникает необходимость разработки индивидуальных тарифов. Министр подчеркнул, что переход к одноканальной системе повлек существенное изменение структуры источников финансирования здравоохранения: сокращение бюджетных ассигнований и увеличение ассигнований из фонда обязательного медицинского страхования. Выслушав доклад, А.Н. Лабыгин отметил, что сохраняется проблема оптимизации и повышения эффективности работы общей сети медучреждений. Он также обратил внимание на то, что некоторые медучреждения не готовы выполнять все стандарты оказания медицинских услуг, отчего будут страдать пациенты территорий, где находятся такие учреждения. И эту задачу надо решать;

2) 30 мая 2014 года состоялось заседание круглого стола «О создании условий для снижения уровня заболеваемости СПИДом в Иркутской области». В нем приняли участие представители профильных министерств региона, федеральных служб, прокуратуры области, Контрольно-счетной палаты Иркутской области, общественности. В рамках круглого стола с докладами выступили президент Иркутского регионального общественного фонда противодействия наркомании и другим социально негативным явлениям В.П. Канавин, главный врач Иркутского областного центра по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями Ю.К. Плотникова, представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области и регионального министерства образования. Они рассказали о мерах, принимаемых ведомствами против распространения ВИЧ-инфицирования. Выступающие говорили о том, что для снижения заболеваемости и улучшения качества жизни инфицированных важны не только лечение, но и реабилитация, и социальный патронат.

В заключение были выработаны рекомендации круглого стола, направленные на разработку эффективных мер по профилактике СПИДа и созданию условий для снижения уровня заболеваемости в регионе.

2. Комиссией по контрольной деятельности Законодательного Собрания Иркутской области 22 апреля 2014 года рассмотрены результаты проверки законного и результативного (эффективного и экономного) использования средств областного бюджета, выделенных министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области и министерству культуры и архивов Иркутской области на реализацию ДЦП Иркутской области «Комплексные меры профилактики экстремистских проявлений» на 2012 – 2015 годы» в 2012 и 2013 годах.

Аудитор Контрольно-счетной палаты Иркутской области Надежда Муфахарова сообщила, что исполнителями (минспорт, минкультуры области, аппарат Губернатора и Правительства области) в целом выполнены задачи, поставленные Правительством региона, достигнуты ожидаемые результаты и показатели социально-экономической эффективности. Выявленные аудиторами нарушения связаны с нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, федерального закона о бухгалтерском учете.

К возврату в областной бюджет рекомендовано 264 тыс. рублей. Эти деньги были потрачены Ольхонским районом сверх утвержденной сметы в рамках проведения Ердынских игр. Как пояснил мэр района Сергей Копылов, превышение сметы связано с тем, что гостей на фестиваль приехало больше, чем планировалось, в связи с чем требовалось построить столовую и кухню большей площади, а кроме того, дороже вышел материал для покрытия юрт. Эти затраты не были отражены документально. Информация об устранении нарушений представлена в комиссию, вопрос снят с контроля.

3. Комитетом по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного Собрания Иркутской области 16 апреля 2014 года проведен Правительственный час «О мерах, принимаемых Правительством Иркутской области, по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Иркутской области».

26 июня 2014 года проведен круглый стол «О мерах, принимаемых Правительством Иркутской области, по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Иркутской области». Участие в обсуждении приняли депутаты областного парламента, члены Правительства области, представители муниципальных образований и различных ведомств. Круглый стол проводился в рамках реализации Указов Президента РФ и послания Губернатора Иркутской области по реализации административной реформы, касающейся в том числе и развития многофункциональных центров. С основным докладом выступила директор государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр Иркутской области» Ирина Кузьмина. В заключение круглого стола Правительству Иркутской области предложили усилить межведомственное взаимодействие, расширить перечень государственных и муниципальных услуг, подготовить предложения по финансированию расходов, в том числе в рамках областной программы «Совершенствование механизмов управления экономическим развитием» на 2014 – 2018 годы, а также подготовить предложения по совершенствованию правового обеспечения предоставления услуг.                

Кроме того, в соответствии с распоряжением председателя Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлиной от 18 сентября 2012 года № 27-ОД комитетом осуществляется мониторинг исполнения Закона Иркутской области от 22 октября 2013 года № 74-ОЗ «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты».

4. Комитетом по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области велась работа в трех чтениях над Законом Иркутской области «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области». Закон принят в окончательном чтении на сессии Законодательного Собрания Иркутской области 25 июня 2014 года. Указанный Закон направлен на комплексное регулирование правовых отношений в сфере образования на территории Иркутской области, в том числе на:

- урегулирование отдельных вопросов, связанных с инновационной деятельностью, организацией первичной медико-санитарной помощи обучающимся в государственных образовательных организациях области, муниципальных образовательных организациях в области;

- выявление и поддержку лиц, проявивших выдающиеся способности; компенсацию части родительской платы, взымаемой с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях;

- установление дополнительной меры социальной поддержки в сфере образования для отдельных категорий граждан, в том числе по стипендиальному обеспечению обучающихся государственных образовательных организаций области, обеспечению питанием, предоставлению мест в общежитиях образовательных организаций, обеспечению обучающихся вещевым имуществом (обмундированием).

Также комитетом проводился мониторинг вопросов оплаты труда педагогических работников образовательных организаций общего и дошкольного образования.

9.     Информация об исполнении плана работы Законодательного Собрания Иркутской области по противодействию коррупции на 2014 год

1. Проведение антикоррупционной экспертизы проектов законов Иркутской области с целью выявления и устранения коррупциогенных факторов

Антикоррупционная экспертиза проектов законов Иркутской области в 2014 году проводилась в соответствии с Законом Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой  деятельности в Иркутской области», которым в целях предотвращения коррупции и других злоупотреблений при правоприменении установлены  требования  к законодательным и иным областным нормативным правовым актам. В рамках проведения указанной экспертизы проверяется соблюдение установленных Законом области требований к законопроектам и действующим законодательным актам. Постоянно ведется работа по совершенствованию законодательства в этой части, в законы Иркутской области вносятся поправки в целях исключения коррупциогенных факторов, формулируются более четкие правовые механизмы, исключающие неопределенность, двусмысленность их толкования. Так, в целях обеспечения осуществления правового регулирования по вопросам противодействия коррупции в 2014 году комитетом рассмотрены и приняты:

- Закон Иркутской области от 5 марта 2014 года № 21-ОЗ  «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области в связи с запретом отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

- Закон Иркутской области от 5 марта 2014 года № 20-ОЗ  «О внесении  изменений в статью 4 Закона Иркутской области «О предоставлении и проверке достоверности  и полноты сведений  о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера  граждан, претендующих на замещение  государственных  должностей Иркутской области, и лиц,  замещающих  государственные должности Иркутской области, и соблюдения  ограничений лицами,  замещающими государственные   должности Иркутской области»;

- Закон Иркутской области от 5 мая 2014 года  № 44-ОЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Иркутской области «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых депутатами Законодательного Собрания Иркутской области о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, соблюдения депутатами Законодательного Собрания Иркутской области установленных ограничений и запретов».

2. Взаимодействие с Общественной палатой Иркутской области, общественными объединениями по привлечению граждан, общественных объединений, иных объединений граждан к реализации государственной политики в области противодействия коррупции

Комитет в течение 2014 года активно взаимодействовал с Общественной палатой Иркутской области, общественными объединениями по привлечению граждан, общественных объединений, иных объединений граждан к реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

Так, 20 ноября 2014 года состоялся круглый стол на тему «Общественная экспертиза проектов законов Иркутской области». Данное мероприятие прошло при участии Общественной палаты Иркутской области, Некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области».Прозвучали доклады на темы «Об участии Общественной палаты Иркутской области в экспертизе нормативно-правовых актов», «Об участии Ассоциации муниципальных образований Иркутской области в экспертизе нормативно-правовых актов». В процессе заседания был затронут вопрос о практическом значении антикоррупционной экспертизы законов. Необходимость осуществления общественной антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов уже на стадии проектов обуславливается значительным снижением  коррупционных рисков данных документов и предотвращением явлений коррупции уже в самом начале. Участниками выработаны рекомендации, касающиеся необходимости активного привлечения граждан к обсуждению принимаемых законопроектов, о продолжении участия в реализации государственной антикоррупционной политики через проведение общественной экспертизы.

 В 2014 году председатель комитета принимал участие в мероприятиях, проводимых Общественной палатой Иркутской области, где также затрагивались вопросы противодействия коррупции:

 - заседание круглого стола Общественной палаты Иркутской области «О задачах судебных и правоохранительных органов в свете предложений Президента РФ по изменению норм Конституции РФ «О системе судебных органов и органов прокуратуры Российской Федерации»;

- заседание круглого стола Общественной палаты Иркутской области на тему «Взаимодействие силовых структур с представителями национально-культурных центров в предупреждении и профилактике правонарушений и преступлений».

Во 2-м квартале 2014 года при участии общественных объединений проведены общественные слушания  на тему«Взаимодействие органов государственной власти с представителями национально-культурных центров и объединений на территории Иркутской области». Среди вопросов, обсуждаемых участниками, особое мнение было уделено вопросу реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

3. Взаимодействие с Прокуратурой Иркутской области, Управлением Министерства юстиции России по Иркутской области, институтом законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского по выявлению коррупциогенных факторов в проектах законов Иркутской области, иных нормативных правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием Иркутской области, в том числе путем проведения антикоррупционной экспертизы

Все поступающие в комитет для рассмотрения проекты законов Иркутской области и иные нормативно-правовые акты направляются для рассмотрения, подготовки заключения, замечаний и предложений в прокуратуру Иркутской области, Управление Министерства юстиции РФ по Иркутской области,  институт законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского. Указанные органы, организации, их должностные лица при проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов проводят и антикоррупционную экспертизу. В ходе правовой экспертизы проводится правовая оценка формы правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, а также оценка соответствия правового акта требованиям юридической техники. Антикоррупционная экспертиза направлена на выявление и устранение тех положений нормативных правовых актов, которые могут способствовать совершению коррупционных правонарушений.

4. Рассмотрение в установленные сроки обращений граждан и организаций в Законодательное Собрание, в том числе поступивших на сайт Законодательного Собрания в рубрику «Стоп, коррупция», по фактам коррупции и принятие соответствующих мер реагирования

На официальном сайте Законодательного Собрания Иркутской области размещена и поддерживается рубрика «Стоп, коррупция», где создан электронный почтовый ящик для сбора информации от граждан по известным им фактам проявлений коррупции. Все поступившие в комитет обращения граждан рассмотрены в установленные законодательством сроки, ответы направлены заявителям.

5. Рассмотрение заключений Контрольно-счетной палаты Иркутской области по результатам контрольных мероприятий, принятие по результатам рассмотрения соответствующих мер реагирования, обобщение результатов контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Иркутской области

В течение года в комитет поступали заключения Контрольно-счетной палаты Иркутской области по результатам рассмотрения контрольных мероприятий и проектов законов. Данные заключения рассмотрены на заседаниях комитета.

6. Организация взаимодействия Законодательного Собрания с общественными объединениями, созданными в целях противодействия коррупции

При Законодательном Собрании Иркутской области действует Общественный Совет,  в состав которого входят руководители общественных организаций Иркутской области  ветеранов войны и труда, солдатских матерей, областного Совета ветеранов, Иркутского отделения Российского красного креста, Союза пенсионеров России по Иркутской области, ветеранов боевых действий в Чеченской Республике и других горячих точках  «Патриот» и др. Совет создан с  целью  обеспечения условий для развития гражданского общества на территории Иркутской области, развития  взаимодействия и сотрудничества общественных организаций и Законодательного Собрания, широкого обсуждения вопросов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания и  имеющих большой общественный резонанс.  Общественный Совет осуществляет общественный контроль (в том числе и антикоррупционную составляющую такого контроля)  за реализацией законов Иркутской области, изучает практику их применения, информирует Законодательное Собрание о результатах.

7. Общественные слушания «О ходе реализации антикоррупционного законодательства в Иркутской области»

22 декабря 2014 года состоялись общественные слушания «О ходе реализации антикоррупционного законодательства в Иркутской области». В слушаниях приняли участие представители Управления Министерства юстиции РФ в Иркутской области, прокуратуры Иркутской области, Главного правового управления Губернатора и Правительства Иркутской области.В ходе мероприятия было отмечено, что в текущем году Законодательным Собранием проводилась планомерная работа по совершенствованию антикоррупционного законодательства Иркутской области. Так, установлена единая форма справки представления данных о расходах и доходах депутатов и государственных служащих. Принят закон об учреждении Уставного Суда, который также должен включиться в работу по противодействию коррупции в части оценки нормативно-правовых актов на их соответствие законодательству. Уточнен закон о порядке увольнения лиц, замещающих государственные должности, и государственных служащих в связи с утратой доверия. В стадии разработки находится законопроект об основах общественного контроля в Иркутской области. По итогам обсуждения предложено в следующем году организовывать семинары в муниципальных образованиях совместно с Управлением Министерства юстиции РФ в Иркутской области,  министерством юстиции Иркутской области и прокуратурой. Данные семинары будут нацелены на повышение уровня знаний антикоррупционного законодательства в органах местного самоуправления. Кроме того, планируется также проведение таких семинаров на базе Законодательного Собрания и Правительства Иркутской области.  

8. Деятельность комиссии Законодательного Собрания Иркутской области по законодательному обеспечению противодействия коррупции

В 2014 году состоялись заседания комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции:

16 апреля 2014 г.обсуждался вопросо практике ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;

17 сентября 2014 г. обсуждался законопроект «Об Уставном Суде Иркутской области», где поступило предложение прописать в законопроекте норму о проведении данным институтом общественной антикоррупционной экспертизы проектов законов и законов Иркутской области;

24 декабря 2014 г. на заседании была озвучена информация правового управления о реализации Закона Иркутской области от 15 декабря 2014 года № 155-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области по вопросам противодействия коррупции».

10.                  Информация о взаимодействии Законодательного Собрания Иркутской области с Федеральным Собранием РФ и федеральными органами государственной власти

В рамках Соглашения между Законодательным Собранием и Советом Федерации осуществляется постоянный обмен информацией. 

В соответствии с письмом Заместителя председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.А. Штырова отделом исследований социально-экономических проблем и общественных процессов аппарата Законодательного Собрания совместно с комитетом по собственности и экономической политике подготовлены и направлены в Совет Федерации предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона, в том числе по совершенствованию проекта федерального закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона».

Законодательным Собранием Иркутской области во взаимодействии с субъектами Российской Федерации и членами Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению (далее – Комиссия) подготовлены предложения для возможного включения в программу работы Комиссии в 2014 году. Всего поступила информация от 60 субъектов Российской Федерации, из них с предложениями от 47 субъектов Российской Федерации; членам Комиссии направлены предложения, поступившие от субъектов Российской Федерации, для выборки наиболее значимых. Информация направлена 13 членам Комиссии, получена и обобщена от 11 членов Комиссии.

В рамках работы по вопросу совершенствования системы местного самоуправления в Российской Федерации обобщены предложения от Правительства Иркутской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, института законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского, Ассоциации муниципальных образований Иркутской области, а также от муниципальных образований Иркутской области. Также соответствующие предложения поступили от 41 муниципального образования.

Сводные предложения направлены председателю Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Кидяе-   ву В.Б., председателю Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Киричуку С.М., председателю Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» Тимченко В.С.

26 – 29 января 2014 года председатель Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлина приняла участие в Рождественских парламентских встречах, которые прошли в рамках XXII Международных Рождественских образовательных чтений. Это крупнейший церковно-общественный форум, он собрал в столице иерархов Московского Патриархата и других православных церквей, представителей традиционных религий, видных ученых и политиков, педагогов, творческую интеллигенцию, зарубежных гостей. В этом году чтения были посвящены 700-летию со дня рождения преподобного Сергия Радонежского. Спикер областного парламента подчеркнула, что Рождественские чтения уже в течение более 20 лет актуальны и востребованы, на них обсуждаются наиболее острые проблемы, которые волнуют наше общество, имеют ключевое значение для настоящего и будущего России. Это, прежде всего, воспитание подрастающего поколения, укрепление семьи и семейных ценностей, совершенствование системы образования и просвещения.

4 февраля 2014 года председатель Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлина приняла участие в заседании Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ.  Участники заседания рассмотрели приоритетные направления культурной политики и вопросы ее законодательного обеспечения. Важнейшими задачами и направлениями работы станут мероприятия, направленные на сохранение культурного наследия народов Российской Федерации, создание единого портала об объектах культурного наследия, повышение роли сельской интеллигенции в реализации культурной политики. Особое внимание было уделено совершенствованию организации законотворческого процесса.

Также в рамках Соглашения о сотрудничестве член Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и финансовым рынкам В.Б. Шуба принял участие в стажировке депутатов представительных органов – членов комитетов по бюджету, которая состоялась 28 февраля.

В течение квартала в работе сессий Законодательного Собрания Иркутской области приняли участие депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Г. Левченко, А.Д. Крутов.

В рамках обсуждения проектов федеральных законов в 1-м квартале состоялась встреча председателя комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Б.Г. Алексеева с депутатом Государственной Думы Федерального Собрания А.В. Романовым.

3 марта председатель комитета по собственности и экономической политике Законодательного Собрания Иркутской области О.Н. Носенко приняла участие в парламентских слушаниях «О лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами», организованных комитетом Государственной Думы Российской Федерации по жилищной политике и ЖКХ. В мероприятии приняли участие депутаты Государственной Думы, представители органов власти субъектов Федерации, а также представители общественности и управляющих компаний в сфере ЖКХ.

25 марта председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Н.И.  Дикусарова приняла участие в заседании научно-практической конференции на тему «Бюджетный федерализм: итоги и перспективы», организованной Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

Во втором квартале 2014 года по запросам Совета Федерации подготовлена информация о замечаниях и предложениях Законодательного Собрания Иркутской области по проекту аналитического доклада «Приоритетные направления повышения производительности труда и реализации промышленной политики в субъектах Российской Федерации».

В связи с обращением заместителя председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.П. Торшина от 5 июня 2014 года № 5.8.3.-01_С3/59 подготовлен  анализ решений Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и его Президиума, принятых в 2014 году, произведена выборка решений, содержащих рекомендации в адрес законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и  комиссий Совета законодателей. Подготовлена сводная информация о реализации в Законодательном Собрании Иркутской области решений Совета Законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и его Президиума.

Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации было принято обращение об оказании помощи Республике Сербии. На 12-й сессии Законодательного Собрания 5 июня 2014 года принято постановление «О совместном обращении Законодательного Собрания Иркутской области и Правительства Иркутской области к жителям Иркутской области по вопросу об оказании помощи Республике Сербии, пострадавшей от наводнения в мае 2014 года».

В рамках работы по обеспечению деятельности председателя Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлиной в должности председателя Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению аппаратом Законодательного Собрания:

- проведен анализ предложений, поступивших от законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, для возможного включения в программу работы Комиссии в 2014 году;

- определены ключевые предложения, поступившие от законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, о направлениях работы Комиссии;

- подготовлен проект повестки заседания Комиссии 25 апреля 2014 года;

- подготовлены проекты решений Комиссии по вопросам повестки, а также информационно-аналитические записки «О предложениях законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации о направлениях работы Комиссии Совета законодателей по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению», «Об отдельных мерах, направленных на повышение эффективности межбюджетных отношений в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

- подготовлены, направлены членам Комиссии информационные письма о проведении заседания Комиссии 25 апреля 2014 года;

- подготовлены, направлены членам Комиссии письма с материалами о законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия по внесению изменений в статьи 86 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статью 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проведен сбор и обобщение отзывов о данной законодательной инициативе для формирования позиции Комиссии;

- подготовлены проекты заключений Комиссии на проект законодательной инициативы № 6-50 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», подготовленный Законодательным Собранием Вологодской области, на проект законодательной инициативы № 6-59 «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подготовленный Мурманской областной Думой;    

- в целях проведения заочного обсуждения вопросов, выносимых на рассмотрение Комиссии, подготовлен уточненный список рассылки материалов членам Комиссии.

В третьем квартале 2014 года в рамках работы по обеспечению деятельности председателя Законодательного Собрания Иркутской области в должности председателя Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению:

- велась подготовка к совместному заседанию Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и Консультативного Совета при Председателе Совета Федерации по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями на тему «О ходе реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в субъектах Российской Федерации». В рамках подготовки к заседанию проведена работа с членами Комиссии, собраны, проанализированы предложения по указанному вопросу для возможного включения в проект решения Президиума Совета законодателей. Предложения направлены первому заместителю Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Торшину А.П.;

- подготовлена сводная информация членов Комиссии по реализации законодательными (представительными) органами государственной власти Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года. Информация получена от членов Комиссии, обобщена для последующего направления в Президиум Совета законодателей Российской Федерации;

- подготовлена сводная информация о деятельности Законодательного Собраниям Иркутской области по исполнению рекомендаций Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и его Президиума, принятых в 2014 году. Информация направлена  в рамках ответа на запрос первому заместителю Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Торшину А.П.

24 – 25 апреля Н.И. Дикусарова, председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству,  приняла участие во втором заседании Палаты молодых законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшемся в Санкт-Петербурге. В ходе пленарного заседания парламентарии рассмотрели вопросы развития органов местного самоуправления, проанализировали успешные практики региональных молодежных парламентов, затронули вопросы правового обеспечения развития культуры в субъектах Российской Федерации. Обсуждались темы доступного высшего и среднего специального образования, строительства жилья для молодежи по месту проживания, создания рабочих мест в регионах для молодых специалистов. Ключевым моментом заседания стал круглый стол, на котором обсуждалась роль молодежи в реализации культурной политики в регионах России.

16 мая К.Р. Алдаров, председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве, принял участие в парламентских слушаниях «О проблемах и перспективах совершенствования федерального законодательства о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока».

10 апреля Комитет Государственной Думы по энергетике проводил совещание экспертов при рабочей группе по подготовке изменений и дополнений в проект федерального закона и в Программу комплексного развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Представителем от Законодательного Собрания Иркутской области на мероприятии была О.Н. Носенко.

20 апреля Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы ФС РФ провел парламентские слушания «Государственная программа по развитию рыбохозяйственного комплекса. Реальность и перспективы». От Законодательного Собрания Иркутской области в слушаниях принял участие председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве К.Р. Алдаров.

17 июня О.Н. Носенко, председатель комитета по собственности и экономической политике, приняла участие в работе круглого столафракции КПРФ в Государственной Думе ФС РФ на тему «Государственная культурная политика и законодательное регулирование в сфере искусства».

На сессиях Законодательного Собрания Иркутской области принято 4 постановления о поддержке проектов федеральных законов, 9 постановлений о положительных отзывах на проекты федеральных законов.

22 сентября О.Н. Носенко, председатель комитета по собственности и экономической политике, приняла участие в слушаниях на тему «О предложениях по ускорению социально-экономического развития России» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

8 октября председатель Законодательного Собрания Иркутской области, председатель Комиссии Совета законодателей по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению Людмила Берлина приняла участие в совместном заседании Президиума Совета законодателей и Консультативного Совета при Председателе СФ по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями. Мероприятие прошло под председательством спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко и спикера Государственной Думы Сергея Нарышкина. Заседание было посвящено обсуждению реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в субъектах РФ.

20 ноября под руководством спикера Законодательного Собрания Иркутской области Людмилы Берлиной, председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрия Азарова и председателя Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктора Кидяева в Москве состоялось очередное заседание комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению. В ходе заседания обсуждались вопросы реализации законодательными органами власти отдельных субъектов Российской Федерации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года. В частности, члены Комиссии обсудили ход реформы местного самоуправления, вопросы миграционной политики, совершенствование бюджетного процесса, укрепление доходной базы бюджетов всех уровней, модернизацию системы профессионального образования, повышение качества услуг в социальной сфере, а также развитие агропромышленного комплекса. Также участники заседания рассмотрели отчет о деятельности Комиссии в текущем году, наметили планы на 2015 год.

18 декабря Л.М. Берлина приняла участие в открытом заседании Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании регионов страны в оказании методической и организационной помощи новым субъектам Федерации.

11.Информация о взаимодействии Законодательного Собрания Иркутской области с исполнительными органами государственной власти области

В соответствии с планом работы Законодательного Собрания Иркутской области, а также в целях осуществления постоянного взаимодействия с исполнительными органами государственной власти области для совместного решения социально-экономических задач депутаты Законодательного Собрания принимали участие в заседаниях Правительства Иркутской области, прошедших в 2014 году. Активное участие в заседаниях приняли председатель Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлина, заместитель председателя Законодательного Собрания Иркутской области С.Ф. Брилка, председатели постоянных комитетов и постоянных комиссий Законодательного Собрания Б.Г. Алексеев, Н.И. Дикусарова, И.А. Синцова, О.Н. Носенко.

 

В течение 2014 года председатель Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлина участвовала совместно с Губернатором Иркутской области С.В. Ерощенко в поездках в муниципальные образования Иркутской области.

28 августа Л.М. Берлина приняла участие в работе Совета по делам Усть-Ордынского Бурятского округа в Осе под руководством Губернатора Иркутской области С.В. Ерощенко. В ходе рассмотрения вопросов развития сельского хозяйства Л.М. Берлина предложила проработать механизмы поддержки создаваемых в школах округа агроклассов.

14 сентября председатель Законодательного Собрания Л.М. Берлина приняла участие в инаугурации мэров г. Ангарска и г. Саянска совместно с первым заместителем Губернатора Иркутской области В.В. Игнатенко. Поздравляя вновь избранных мэров, она сказала о трудной задаче, стоящей перед ними, по созданию комфортных условий жизни населения.

23 сентября  Л.М. Берлина поздравила братчан на торжественной церемонии  открытия мемориального комплекса в честь первостроителей Братска.

 

В течение 2014 года активное участие в заседаниях бюджетной комиссии Правительства Иркутской области по разработке государственных программ Иркутской области принимали участие председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Б.Г. Алексеев, председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Н.И. Дикусарова, председатель комитета по собственности и экономической политике О.Н. Носенко.

В отчетном периоде состоялись заседания Общественного совета по наградам при Губернаторе Иркутской области, в которых принимали участие Б.Г. Алексеев, В.А. Матиенко.

Председатель комитета по собственности и экономической политике О.Н. Носенко принимала участие в заседаниях Градостроительного совета при Губернаторе Иркутской области.

Председатель комитета по социально-культурному законодательству И.А. Синцова, председатель комитета по здравоохранению и социальной защите А.Н. Лабыгин за отчетный период принимали участие в заседании Совета по делам инвалидов при Губернаторе Иркутской области, в работе антинаркотической комиссии при Губернаторе Иркутской области.

Председатель Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлина приняла участие в работе Совета по делам Усть-Ордынского Бурятского округа. В заседании Совета также приняли участие вице-спикер С.Ф. Брилка, депутаты К.Р. Алдаров и А.Н. Иванов.

 

12.Информация о взаимодействии
Законодательного Собрания Иркутской области
с общественными объединениями

Взаимодействие с Общественной палатой Иркутской области

В соответствии с планом работы в течение 2014 года депутаты Законодательного Собрания принимали участие в мероприятиях, проводимых Общественной палатой Иркутской области:

24 октября 2014 г. депутаты И.А. Синцова, К.Р. Алдаров, Д.М. Ершов приняли участие в Пленарном заседании Общественной палаты Иркутской области «Роль Общественной палаты Иркутской области в формировании гражданского общества региона».

Депутат Б.Г. Алексеев участвовал в следующих мероприятиях Общественной палаты:

·      30 января 2014 г. – круглый стол «О задачах судебных и правоохранительных органов в свете предложений Президента РФ по изменению норм Конституции РФ «О системе судебных органов и органов прокуратуры Российской Федерации»;

·      29 апреля 2014 г. – круглый стол «Взаимодействие силовых структур с представителями национально-культурных центров в предупреждении и профилактике правонарушений и преступлений».

Депутат И.А. Синцова приняла участие в следующих мероприятиях:

·      20 мая 2014 г. – общественные слушания «Реализация программы «Молодым семьям – доступное жилье»;

·      27 мая 2014 г. – круглый стол «Потребности в специалистах с высшим образованием в Иркутской области» (соответствие спроса и предложений, актуальность формирования и реализации государственного заказа на обучение в вузах);

·      9 июля 2014 г. – круглый стол на тему «Социальное сиротство в Иркутской области: проблемы и пути решения»;

·      19 февраля 2014 г. – общественные слушания «Развитие и повышение устойчивости социально-ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги: от социальных проектов к социальным услугам»;

·      19 февраля 2014 г. – круглый стол «Улучшение качества жизни детей, оставшихся без попечения родителей».

Депутаты О.Н. Носенко и Д.М. Ершов приняли участие в мероприятиях:

·      10 декабря 2014 г. – круглый стол «О результатах формирования областной системы капитального ремонта общего имущества собственников жилья в многоквартирном доме»;

·      21 марта 2014 г. – заседание Совета Общественной палаты Иркутской области «О ходе реализации решений круглого стола «О газоснабжении и газификации Иркутской области, создание газоперерабатывающих и газопотребляющих предприятий»;

·      16 апреля 2014 г. О.Н. Носенко приняла участие в заседании Совета Общественной палаты Иркутской области по вопросу «Гражданско-патриотическое воспитание молодежи как фактор формирования гражданского общества, реализация подпрограммы «Патриотическое воспитание молодежи» на 2014 – 2018 годы;

·      28 марта 2014 г. – круглый стол «Стартовые возможности молодежи на рынке труда на примере деятельности студенческих отрядов в регионе».

Депутат К.Р. Алдаров участвовал в следующих мероприятиях Общественной палаты:

·      26 ноября 2014 г.– круглый стол «Об эффективности борьбы правоохранительных органов и силовых структур с правонарушениями в сфере лесной области»;

·      25 июня 2014 г. – заседание Пленума Иркутского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское педагогическое образование»;

·      10 апреля 2014 г. – общественные слушания на тему «О ходе реализации ДЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы в условиях вступления России в ВТО».

Депутат А.В. Козюраучаствовал в следующих  мероприятиях Общественной палаты:

·      6 мая 2014 года – круглый стол на тему «Уголовная ответственность за реабилитацию нацизма» в Общественной палате Иркутской области;

·      25 февраля 2014 г. – заседание Совета Общественной палаты Иркутской области «О формах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

 

Взаимодействие с некоммерческой организацией «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» (в соответствии с Соглашением о сотрудничестве)

В соответствии с Соглашением о взаимодействии Законодательного Собрания Иркутской области и некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» на экспертизу в Ассоциацию направлялись проекты законов области, затрагивающие интересы органов местного самоуправления. В преддверии принятия областного бюджета на 2015 год в Ассоциации прошло заседание секции по бюджету, на которое были приглашены депутаты Законодательного Собрания Иркутской области. По итогам работы секции были приняты рекомендации, которые Ассоциация направила в Законодательное Собрание Иркутской области.

Депутаты Законодательного Собрания также принимали участие в различных мероприятиях, проводимых Ассоциацией.

В соответствии с изменениями, внесенными в Регламент Законодательного Собрания Иркутской области в декабре 2014 года, на заседаниях Законодательного Собрания Иркутской области будет заслушиваться ежегодный доклад председателя некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» о положении дел в сфере организации и осуществления местного самоуправления в области.

Взаимодействие с Торгово-промышленной палатой Восточной Сибири (в соответствии с Соглашением о сотрудничестве)

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве представители Торгово-промышленной палаты в течение года принимали участие в мероприятиях Законодательного Собрания Иркутской области. Взаимодействие с Торгово-промышленной палатой осуществляется также в плане экспертизы проектов законов, направляемых Законодательным Собранием в ТПП.

21.05.2014 Трухина Людмила Викторовна – начальник Управления внешнеэкономической и коммерческой деятельности Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири была награждена Почетной грамотой Законодательного Собрания Иркутской области.

25 декабря в Ангарске на базе техникума строительных технологий прошло выездное заседание комитета по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области. Главными темами выездного заседания стали реализация подпрограммы по развитию профобразования, а также реализация областного закона о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних. Участие в мероприятии приняли представители техникумов, колледжей, института дополнительного образования, Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири, областной организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации.

Взаимодействие с ИРОР «Партнерство Товаропроизводителей и Предпринимателей» (в соответствии с Соглашением о сотрудничестве)

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве представители ИРОР «Партнерство Товаропроизводителей и Предпринимателей» в течение года принимали участие в мероприятиях Законодательного Собрания Иркутской области.

17 июля на площадке Байкальского государственного университета экономики и права состоялось рабочее совещание по вопросу развития движения студенческих отрядов в регионе под руководством председателя Законодательного Собрания Иркутской области Людмилы Берлиной. В нем приняли участие руководство Торгово-промышленной палаты и Иркутского регионального объединения работодателей «Партнерство товаропроизводителей и предпринимателей», Молодежного парламента, ректоры вузов, представители студенчества.

28 августа 2014 года на заседании Президиума ИРОР «ПТиП» был рассмотрен вопрос «О положениях по внесению изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Президент ИРОР «ПТиП» обратился к депутатам Законодательного Собрания Иркутской области с предложением выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Депутатами Законодательного Собрания данный вопрос прорабатывается совместно с Миграционной службой и Правительством Иркутской области.

Согласно совместному постановлению Правительства Иркутской области, Законодательного Собрания Иркутской области, Союза научных и инженерных общественных объединений Иркутской области, ИРОР «ПТиП» и Иркутского областного Дома науки и техники объявлено проведение Иркутского регионального этапа XV Всероссийского конкурса «Инженер года-2014» по результатам деятельности в 2014 году инженеров, занятых на предприятиях, в организациях и учреждениях различных форм собственности.

Конкурс проводился в двух версиях:

«Инженерное искусство молодых» – для участвующих в конкурсе молодых специалистов до 30 лет включительно;

«Профессиональные инженеры» – для участников конкурса, имеющих стаж работы на инженерных должностях не менее 5 лет.

Материалы о проведении и итогах конкурса публиковались в средствах массовой информации.

Взаимодействие с Иркутским землячеством «Байкал»

24 сентября депутаты Законодательного Собрания Иркутской области встретились с делегацией Иркутского землячества «Байкал».

На встрече обсуждались такие вопросы, как подготовка к празднованию 70-летия Великой Победы, налаживание тесных связей с Республикой Крым, а также возможности решения проблем лесного комплекса в Иркутской области. Участниками встречи стали спикер областного парламента Людмила Берлина и ряд депутатов. Землячество «Байкал» представляли летчик и писатель Валерий Хайрюзов, дважды Герой Советского Союза летчик-космонавт Борис Волынов. Представитель молодежной секции Иркутского землячества «Байкал» Александр Коваленко попросил парламентариев в рамках чествования ветеранов Великой Отечественной войны поддержать идею об организации железнодорожного состава, который проследует по маршруту «Иркутск – Брест» и обратно. Предполагается, что в городах, расположенных по пути следования состава, участники акции будут организовывать праздничные мероприятия для ветеранов.

13.Обзор деятельности Общественного Совета при Законодательном Собрании Иркутской области

В 2014 году проведено 5 заседаний Общественного Совета при Законодательном Собрании Иркутской области (далее – Общественный Совет).

Заседания Общественного Совета прошли 24 января, 23 мая, 3 октября, 28 октября, 26 декабря.

В рамках заседаний рассмотрен ряд вопросов, в том числе:

- «О ходе реализации Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области»;

- «О мерах по адаптации агропромышленного комплекса к условиям членства Российской Федерации в ВТО, учитывающих обязательства Иркутской области в отношении инвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства и обеспечивающих увеличение производства сельскохозяйственной продукции на территории региона»;

- О проекте закона Иркутской области «Об образовании в Иркутской области»;

- О проекте закона Иркутской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области»;

 - О ходе реализации подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Иркутской области на 2014 – 2018 годы» государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области» на 2014 – 2018 годы;

- О положении дел, мерах по предупреждению распространения туберкулеза в Иркутской области;

- О положении дел по обеспечению жителей Иркутской области го-сударственными и муниципальными услугами через многофункциональные центры (предоставление услуг в электронном виде через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»);

- Об основных положениях программы по государственной поддержке садоводств, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан Иркутской области;

- О согласовании ходатайств о награждении Почетным знаком Юрия Абрамовича Ножикова «ПРИЗНАНИЕ» Арсеньевой Л.Н. и Храменковой Л.В.

Решения Общественного Совета по итогам рассмотрения указанных вопросов размещены на сайте Законодательного Собрания Иркутской области и направлены членам Общественного Совета для практического использования в работе.

3 октября состоялось расширенное заседание Общественного Совета на тему «День Восточно-Сибирской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в Законодательном Собрании Иркутской области.

Перед началом заседания состоялась открытие выставки ВСЖД – филиала ОАО «РЖД» на площадке Законодательного Собрания Иркутской области. Впервые в рамках работы Совета представилась возможность полноценно ознакомиться с деятельностью крупнейшего хозяйствующего субъекта, которому нет равных по перевозкам на территории Иркутской области. Члены Совета и приглашенные ознакомились с деятельностью и перспективными планами ВСЖД.

С главным докладом «Перспективы развития ВСЖД в границах Иркутской области, социальная политика ВСЖД» выступил начальник ВСЖД В.Ф. Фролов.

Следует отметить, что такой формат заседания Совета позволяет обратить внимание на хозяйствующий субъект, влияющий на развитие региона, на его взаимодействие с гражданским обществом и трудовыми коллективами, на значимость и ответственность социального бизнеса.

В заседаниях Общественного Совета принимали участие члены Общественного Совета (представители общественных организаций Иркутской области), депутаты, сотрудники аппарата Законодательного Собрания Иркутской области, представители Правительства Иркутской области и др.

 

14.Информация о проведенных мероприятиях по взаимодействию Законодательного Собрания Иркутской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области

1.1. Семинары, стажировки

(в рамках мероприятий по повышению квалификации депутатов представительных органов муниципальных образований Иркутской области)

В целях оказания информационно-методической помощи, изучения и распространения положительного опыта работы депутатов представительных органов муниципальных образований по решению вопросов местного значения в 2014 году Законодательным Собранием проведено 10 семинаров (в том числе один семинар Школы молодого депутата) и 4 стажировки.

 Основными задачами указанных мероприятий являлись изучение действующего законодательства в сфере местного самоуправления и практики его применения, обсуждение актуальных проблем местного самоуправления и совместный поиск их решения, обмен и распространение опыта работы органов местного самоуправления.

Семинары состоялись:

24 февраля – в зале заседаний администрации города Бодайбо и района с депутатами районных дум и дум поселений муниципальных образований города Бодайбо и района, Мамско-Чуйского района (руководитель семинара – председатель Законодательного Собрания Иркутской области Берлина Л.М.).

11 апреля – в пос. Баяндай в РДК «Колос» с депутатами представительных органов муниципальных районов и поселений «Баяндаевский район», «Эхирит-Булагатский район» и Ольхонского районного муниципального образования (руководитель – председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания Алдаров К.Р.);

16 мая – в г. Зиме в ПУ № 6 с депутатами представительных органов Зиминского городского муниципального образования и Зиминского районного муниципального образования (руководитель – председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Лабыгин А.Н.);

11 июня – в пос. Залари, в ПУ № 50 с депутатами районных дум и дум поселений муниципальных образований Заларинского и Балаганского районов (руководитель – председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Алексеев Б.Г.);

6 ноября – в г. Усть-Илимске в актовом зале ООО курорт «Русь» с депутатами муниципального образования город Усть-Илимск, муниципального образования «Усть-Илимский район» (руководитель – замес-титель председателя Законодательного Собрания Иркутской области Брилка С.Ф.);

7 ноября – в г. Братске, актовом зале администрации города Братска с депутатами муниципальных образований города Братска, муниципального образования «Брасткий район» (руководитель – заместитель председателя Законодательного Собрания Иркутской области Брилка С.Ф.)

13 ноября – «Школа молодого депутата» под руководством председателя Законодательного Собрания Иркутской области Берлиной Л.М., где принимали участие депутаты представительных органов всех муниципальных образований;

20 ноября – в г. Ангарске с депутатами Ангарского муниципального образования, Усольского районного муниципального образования, муниципального образования города Усолье-Сибирское (руководитель – заместитель председателя Законодательного Собрания Иркутской области Брилка С.Ф.);

21 ноября – мкр. Гидролизный, ул. Мира, 3, МУК ЦД «Сибирь» с депутатами Думы муниципального образования «город Тулун», депутатами районных дум и дум поселений муниципальных образований Тулунского и Куйтунского районов (руководитель – председатель комиссии по контрольной деятельности Законодательного Собрания Нестерович Г.Н.);

5 декабря – в пос. Бохан с депутатами представительных органов муниципальных образований Боханского района, Осинского района (руководитель – председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания Алдаров К.Р.).

Стажировки прошли:

28 февраля – в Законодательном Собрании Иркутской области для председателей и членов комиссий по финансам и бюджету представительных органов муниципальных образований Иркутской области (руководитель – председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного Собрания Дикусарова Н.И.);

18 апреля – в Законодательном Собрании для председателей и членов комиссий по социальным вопросам представительных органов муниципальных образований Иркутской области (руководитель – председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Алексеев Б.Г.);

1 октября – в Законодательном Собрании для депутатов представительных органов муниципальных образований, руководителей, специалистов аппаратов представительных органов муниципальных образований (руководитель – председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Алексеев Б.Г.).;

19 декабря – для председателей комиссий по собственности и экономическим вопросам представительных органов муниципальных образований (руководитель – председатель комитета по собственности и экономической политике Носенко О.Н.).

В рамках семинаров и стажировок рассматривался ряд вопросов, в том числе:

1) Особенности социально-экономической ситуации в Иркутской области и актуальные задачи органов местного самоуправления муниципальных образований в современных условиях;

2) О депутатском контроле за ходом реализации государственных программ в сфере образования, спорта, молодежной политики и культуры;

3) Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

4) О межбюджетных отношениях в Иркутской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов;

6) Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

7) О ходе реализации Стратегии действий в интересах детей на    2012 – 2017 годы в Иркутской области. Проблемы, пути решений;

8) Развитие региональной системы образования в контексте современной образовательной политики: состояние, проблемы, перспективы;

9) Опыт работы представительных органов муниципальных образований Иркутской области по взаимодействию с общественными организациями и объединениями в решении актуальных социальных проблем, поддержки семьи и детства;

10) Социальное страхование как институт партнерства, солидарности и соглашения и др.

В целях оказания информационной, методической помощи участникам Школы на электронном носителе (CD-диск) представлен раздаточный материал.

Общее количество участников семинаров и стажировок составило около 2000 человек. В семинарах, стажировках принимали участи депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Иркутской области, представительных органов муниципальных образований, представители Правительства Иркутской области, Контрольно-счетной палаты Иркутской области, сотрудники аппарата Законодательного Собрания Иркутской области, главы поселений, муниципальные служащие органов местного самоуправления, представители прокуратуры Иркутской области, городских, межрайонных прокуратур, налоговых инспекций, представители общественности и др.

1.2. Конкурс на лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования (далее – Конкурс)

Всего в областном конкурсе по итогам работы в 2013 году приняли участие депутаты 51 представительного органа муниципальных образований Иркутской области, из них 27 дум муниципальных образований второго уровня, 24 думы муниципальных образований первого уровня.

7 апреля 2014 года  под  руководством  председателя Законодательного Собрания Иркутской области, председателя конкурсной комиссии Л.М. Берлиной состоялось итоговое заседание конкурсной комиссии, на котором были подведены итоги Конкурса, определены победители. Чествование победителей и награждение их ценными подарками состоялось 16 апреля 2014 года на 9-й сессии Законодательного Собрания. Все участники областного Конкурса отмечены Благодарностью председателя Законодательного Собрания Иркутской области.

2. Обеспечение деятельности Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области (далее – Совет)

26 декабря состоялось заседание Совета в режиме видеоконференции.

В рамках заседания Совета рассмотрены следующие вопросы:

- Основные подходы к межбюджетным отношениям в 2015 – 2017 годах;

- Территориальное общественное самоуправление как инструмент стимулирования инициатив граждан, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований;

- О проведении диспансеризации отдельных групп взрослого населения;

- О механизмах участия органов местного самоуправления в отношении заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

- Проблемы осуществления внешнего муниципального финансового контроля и взаимодействие органов местного самоуправления с государственными контрольно-надзорными органами в указанной сфере;

- О проекте плана работы Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области на 2015 год.

Отделом подготовлена информационная справка об исполнении рекомендаций Совета, принятых 27 декабря 2013 года, проект рекомендаций Совета от 26 декабря 2014 года, план работы Совета на 2015 год и другие документы.

Все материалы Совета размещены в специальной рубрике на сайте Законодательного Собрания, направлены в муниципальные образования. Рекомендации, принятые на заседании Совета, отражают основные направления деятельности Законодательного Собрания, Правительства Иркутской области, представительных органов муниципальных образований Иркутской области на предстоящий год в решении ключевых задач.

В работе Совета приняли участие депутаты и сотрудники аппарата Законодательного Собрания Иркутской области, представители Правительства Иркутской области, депутаты представительных органов муниципальных образований.

15.Информация о международных и межпарламентских связях Законодательного Собрания
Иркутской области

В течение 2014 года сохранилась традиционная направленность на развитие международных связей Законодательного Собрания Иркутской области с партнерами из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, а также отмечен интерес к развитию контактов со стороны партнеров из Европейского Союза и Соединенных Штатов Америки.

 Так, 28 февраля 2014 года в Законодательном Собрании Иркутской области состоялась встреча с делегацией Оргкомитета «Специальная Олимпиада». Международные эксперты оргкомитета из Ирландии, США и Польши с удовлетворением отметили высокий уровень взаимодействия органов государственной власти Иркутской области и хороший опыт организации проведения «Специальной Олимпиады» в Иркутской области.

4 июля 2014 года в Законодательном Собрании Иркутской области принимали делегацию представительства Европейского Союза в России во главе с Послом ЕС Выгаудасом Ушацкасом. Поездка делегации представительства Европейского Союза в Иркутскую область проходила в рамках проведения в пос. Листвянка «Европейской школы».

В летний период отмечена наибольшая активность международных контактов:

4 июля состоялась встреча с делегацией Генерального консульства КНДР в г. Хабаровске во главе с Мун Хо, заместителем Генерального консула КНДР. В рамках визита состоялось открытие выставки декоративно-прикладного искусства мастеров из КНДР, посвященной Ким Ир Сену.

24 июля в Законодательном Собрании принимали делегацию Великого Государственного Хурала Монголии во главе с Ц. Оуюнбаатаром, председателем постоянного комитета по безопасности и внешней политике ВГХ. Встреча состоялась по инициативе монгольской стороны и в целях поддержки рабочих контактов между Великим Государственным Хуралом Монголии и Законодательным Собранием Иркутской области.

7 августа проведена встреча с делегацией провинции Хейлунцзян, КНР, во главе с Гай Жуинн, заместителем председателя постоянного комитета Собрания народных представителей провинции Хейлунцзян. Китайские гости выразили заинтересованность в развитии обменов с партнерами из Иркутской области.

19 сентября по просьбе директора Российского института стратегических исследований состоялась встреча с делегацией Китайской Академии современных международных отношений (КАСМО) во главе с Фэн Юйцзинь, директором института России.

26 сентября организован ознакомительный визит в Законодательное Собрание нового Генерального консула Республики Корея в г. Иркутске   г-на Пак Чон Нам. Стороны подтвердили готовность к развитию сотрудничества на региональном уровне.

17 ноября 2014 г. по инициативе американской стороны состоялась встреча с делегацией посольства США в России во главе с Говардом Соломоном, министром – советником по политическим вопросам посольства США в России.

По просьбе корейской стороны запланированный на декабрь 2014 года визит делегации Законодательного Собрания провинции Чхунчхон-намдо в Иркутскую область перенесен на 2015 год.

 

16.Информация о деятельности молодежного парламента при Законодательном Собрании
Иркутской области

В 2014 году проведено 3 сессии Молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области. Председатель Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлина, депутаты Законодательного Собрания И.А. Синцова, Н.И. Дикусарова, А.Н. Лабыгин, Р.Ф. Габов,   А.В. Козюра принимали активное участие в работе сессий Молодежного парламента.

В течение 2014 года депутатами Молодежного парламента и по их инициативе проведены мероприятия совместно с депутатами Законодательного Собрания Иркутской области, организованы различные акции.

7 февраля 2014 года Молодежным парламентом в г. Зиме при содействии Законодательного Собрания Иркутской области была  организована и проведена акция по профессиональной  ориентации молодежи «Выбирай профессию».

       Презентация акции «Усть-Ордынский Бурятский округ в лицах», организованная Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Иркутской области, состоялась  9 сентября в Эхирит-Булагатском районе под патронажем председателя областного парламента Л.М. Берлиной и мэра района И.В. Усова.  Суть акции – организация фотовыставки портретов лучших людей, проживающих в Усть-Ордынском Бурятском округе. В каждом из шести районов округа   проведена фотосессия лучших заслуженных людей района: ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов труда, лидеров общественного мнения, молодежных движений, представителей трудовых и творческих династий, среди которых учителя, фермеры, художники, спортсмены.

29 апреля 2014 года в Законодательном Собрании Иркутской области подвели итоги акции по пропаганде здорового образа жизни «Будущее за нами!», инициированной депутатами Молодежного парламента при Законодательном Собрании. Участниками итогового совещания, где обсуждались успехи акции и планы на будущее, стали депутаты Законодательного Собрания, Молодежного парламента, представители министерства образования, министерства  здравоохранения, министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, областного центра профилактики наркомании, Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области, общественных организаций и учебных заведений.

1 апреля 2014 года  под руководством председателя Молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области А. Фоменко состоялся обучающий семинар с представителями Молодежных парламентов и администраций муниципальных образований области. Работа семинара была организована в режиме видеоселектора, в котором участвовали представители Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области. 

 

14 – 16 мая 2014 года в Иркутске проходил конкурс «Именные стипендии Молодежного парламента» и областная олимпиада профессионального мастерства среди обучающихся профессиональных образовательных организаций области. 16 мая 2014 года – финал областного конкурса «Именные стипендии Молодежного парламента» среди студентов профессиональных образовательных организаций. Победителей определили по шести рабочим специальностям.

По инициативе Молодежного парламента при Законодательном Собрании в план работы Законодательного Собрания Иркутской области по подготовке к празднованию 70-летия Победы   включено создание  цикла видеороликов «Слово Победы». Начиная с сентября 2014 года каждая сессия Законодательного Собрания Иркутской области открывается просмотром видеоролика, героем которого является ветеран Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов.

Депутаты Молодежного парламента выходят с ходатайствами   в Законодательное Собрание Иркутской области  о награждении ветеранов Великой Отечественной войны Почетной грамотой Законодательного Собрания Иркутской области.

14 июля председатель Законодательного Собрания Иркутской области Л.М.  Берлина вручила Почетную грамоту Законодательного Собрания ветерану войны и труда Калинину Петру Ивановичу. Инициатива выдвижения кандидатуры ветерана войны и труда П.И. Калинина  принадлежит депутатам Молодежного парламента при Законодательном Собрании. В г. Ангарск вместе с Л.М.  Берлиной к ветерану ездили  председатель Молодежного парламента Андрей Фоменко и председатель комиссии по регламенту и депутатской этике Молодежного парламента Лидия Магданова. 

 

17.Отчеты о деятельности депутатских фракций в Законодательном Собрании Иркутской области

Фракция Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Законодательном Собрании Иркутской области

За отчетный период количественный состав фракции Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Законодательном Собрании Иркутской области увеличился и составил 31 человек в связи со вступлением во фракцию С.В. Белокобыльского, победившего на довыборах по избирательному округу № 10 (г. Братск).

С начала отчетного периода депутаты провели 14 заседаний фракции, на которых рассмотрели более 90 актуальных вопросов, в том числе: о предоставлении коммунальных услуг населению Иркутской области и тарифах на услуги в сфере ЖКХ Иркутской области в 2015 году, об обеспечении жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области (ветеранов ВОВ, детей-сирот, граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера и др.), о перспективах взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, бизнесом и сельским населением в целях достижения устойчивого развития сельских территорий, о проблемах и перспективах развития лесного комплекса Иркутской области, о ходе реализации некоторых государственных программ Иркутской области в 2014 году, о разработке программы по строительству и ремонту железнодорожных переездов и переходов в Иркутской области, а также вопросы повестки сессий ЗС.

Во многом работа депутатов была слаженной и эффективной, и результаты ее смогут оценить жители Иркутской области. Сделана сравнительная аналитика законотворческих инициатив, рассмотренных депутатским корпусом за отчетный период. Всего было рассмотрено 162 законодательные инициативы, 127 из них внесены Губернатором, 13 – другими субъектами законодательной инициативы, 22 – депутатами Законодательного Собрания. Единороссы участвовали в разработке 19инициатив и подготовили более 500 поправок к рассматриваемым законопроектам. Два законопроекта внесены фракцией КПРФ и были отклонены.

Пожалуй, самым долгожданным стал законопроект «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района». Жители Ангарского района и города Ангарска давно добивались преобразования своего административно-территориального устройства и обращались в том числе к нам – депутатам фракции Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Законодательном Собрании Иркутской области. Теперь с 1 января 2015 года в существующих границах Ангарского района будет образован городской округ. В его состав войдут Ангарск, Одинск, Савватеевка и Мегет, где предварительно прошли публичные слушания, по итогам которых жители поддержали это решение. Савватеевка и Одинск сохранят привилегии, предоставленные сельским поселениям, кроме того, их приобретет Мегет в связи с принятием законопроекта «Об изменении статуса рабочего поселка Мегет Ангарского района Иркутской области».

Из социально значимых наиболее заметными стали изменения в часть 3 статьи 2 Закона «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области». Закон совершенствуется с учетом правоприменительной практики. Есть территории, где специализированное жилье для детей-сирот, нуждающихся в жилье и стоящих в очереди, не будет строиться в ближайшее время. Такие дети с их согласия смогут получить его в другом муниципальном образовании.

В отчетный период парламентом Иркутской области впервые был принят Закон «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних», который позволяет легализовать уже существующее трудоустройство подростков. Он предполагает, что несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет имеют возможность получить работу на предприятиях с численностью более 100 человек, квота – 1 % от среднесписочной численности работников.

Также среди наиболее ярких примеров законодательных инициатив можно отметить Закон о внесении изменений в приложение 2 к областному Закону «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям». Проектом закона предлагается внести изменения в расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий в части закрепления положения об установлении стоимости питания для учащихся из многодетных и малоимущих семей и стоимости набора продуктов питания в день на одного ребенка.

Традиционно часть внесенных депутатами фракции Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» законопроектов была направлена на приведение регионального законодательства в соответствие с федеральными нормами и устранение пробелов и противоречий в регулировании тех или иных вопросов.

Кроме того, депутаты приняли активное участие в корректировке федерального законодательства и подготовили предложения по внесению изменений в несколько федеральных законов. В частности, корректировки предложены к проектам федеральных законов о защите прав несовершеннолетних. Рассматривая проекты федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях защиты прав несовершеннолетних» и «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ», разработанные для создания дополнительных гарантий детям на получение средств на содержание от родителей и побуждения родителей к добросовестному исполнению родительских обязанностей, депутаты выработали свои предложения, которые были направлены в Совет Федерации ФС РФ.

Кроме того, в апреле текущего года комитет по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы РФ рекомендовал нижней палате Федерального Собрания принять предложенный Законодательным Собранием Иркутской области проект федерального закона, направленный на обеспечение права детей, в свидетельстве о рождении которых отсутствуют сведения об обоих родителях, на получение социальной пенсии. Данная законодательная инициатива имеет важное социальное значение. Материальная поддержка детей, лишенных родительской опеки, включая детей, родители которых неизвестны, регламентируется законодательством о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако дети, не имеющие в свидетельстве о рождении записи о своих родителях, лишаются прав и на выплату алиментов от своих родителей, и на получение пенсии по потере кормильца, тогда как другие дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обладают такими правами. Инициатива иркутских законодателей была поддержана Пенсионным фондом России, Уполномоченным по правам ребенка в РФ П.А. Астаховым, а также 20-ю субъектами РФ.

На втором заседании Палаты молодых законодателей при Совете Федерации ФС РФ, состоявшемся в апреле 2014 г., были одобрены три предложения Иркутской области по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в сфере культуры. В частности, предлагается на законодательном уровне закрепить статус творческого работника, который позволит считать эту деятельность профессиональной наряду с представителями других профессий, а также даст дополнительные возможности для получения экономической поддержки со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Другим предложением стало учреждение государственной награды меценатам. Третья поправка касалась введения в федеральное законодательство понятия региональных книжных памятников, которые будут включаться в региональный реестр книжных памятников для обеспечения дополнительных гарантий сохранности в регионах.

Что касается депутатских запросов, то в 2014 году от депутатов ЗС поступило 4 запроса, один из которых – от депутатов Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Это депутатский запрос к Губернатору Иркутской области о достройке школы в микрорайоне 7а города Ангарска. Ее строительство началось еще в 1992 году, а с 1999 года работы не велись по причине отсутствия финансирования. В мае по приглашению членов фракции школу посетил Губернатор С.В. Ерощенко, который заверил, что строительство школы обязательно будет завершено. На данный момент новая проектно-сметная документация проходит необходимую экспертизу, после чего будет решаться вопрос о выделении средств из областного бюджета. Мы надеемся, что долгострой скоро будет завершен.

Кроме того, на контроле Законодательного Собрания продолжают оставаться десять депутатских запросов, четыре из которых принадлежат депутатам фракции Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Это такие социально значимые запросы, как «Об обеспечении интересов населения Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС», «О незаконных вырубках и обороте древесины на территории Нижнеудинского района, в том числе в Алзамайском муниципальном образовании», «О мерах, направленных на надлежащее исполнение обязательств сторон в рамках заключенного Соглашения о реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Иркутской области» и «О мерах, направленных к дальнейшему содержанию профилактория «Утес», в том числе многоквартирного жилого дома № 1 профилактория «Утес».

Говоря о законотворческой деятельности депутатов, невозможно не сказать о работе над областным бюджетом. В отчетный период был принят Закон «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». В бюджете во многом учтены предложения депутатского корпуса. В частности, заложены средства на завершение строительства всех предусмотренных ранее социальных объектов и объектов инфраструктуры, а также повышение зарплаты работникам образовательных учреждений. Не оставлены без внимания такие проблемные вопросы, как капитальный ремонт социальных учреждений, обеспечение жильем сирот, развитие сельского хозяйства.

Бюджет региона можно назвать стабильным. У нас нет государственного долга и дефицита, которые вызывают тревогу, при этом есть хорошо отлаженные механизмы для увеличения налоговых поступлений в бюджет. Главной задачей для нас остается максимальное стимулирование предпринимательских инициатив в любом муниципальном образовании.

В проекте бюджета максимально учтены и другие социальные предложения депутатов. Отдельно хочется отметить, что нам удалось сохранить финансирование проекта «Народные инициативы». В 2015 году на его реализацию будет направлено 500 млн рублей.

Надо отметить, что этот проект с успехом реализуется в нашем регионе с 2011 года и высоко ценится муниципальными образованиями области. Благодаря его реализации решаются первоочередные задачи муниципальных образований региона, определенные самими жителями. За это время местные власти смогли решить большое количество актуальных проблем, на которые в местных бюджетах не хватало средств. В 2014 году на реализацию проектов народных инициатив из областного бюджета было выделено 500 млн рублей 436 муниципальным образованиям области. Субсидии распределили между городскими округами и поселениями региона. Всего в рамках проекта в 2014 году реализуется 1518 мероприятий. По состоянию на 1 декабря в полном объеме выполнено 1100 мероприятий, это 72 % от общего количества инициатив. Наиболее приоритетными в этом году были такие направления, как: проведение ремонта клубов и библиотек; оснащение музыкальным оборудованием, мебелью, инвентарем досуговых центров; выполнение работ по благоустройству территорий населенных пунктов, уличному освещению; ремонт дорог и тротуаров; оборудование детских и спортивных площадок; ремонт водонапорных башен, колодцев, водопроводов; работы по благоустройству и ремонту памятников, обелисков, мемориалов к празднованию 70-летия Победы в ВОВ и другое.

Кроме того, в отчетный период по инициативе депутатов был расширен перечень мероприятий, на которые можно направлять субсидии, выделяемые из областного бюджета бюджетам городских округов, муниципальных районов и поселений Иркутской области для реализации данного проекта. Просьбы об этом неоднократно поступали в адрес депутатов от руководителей муниципальных образований региона.

Отдельно хочется отметить работу депутатов фракции над реализацией обязательств предвыборных программ Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на выборах депутатов Законодательного Собрания первого созыва. В отчетный период депутатами были проведены заседания рабочей группы по контролю за реализацией предвыборной программы и совещания с региональным Правительством. На заседаниях рабочей группы депутаты совместно с Правительством Иркутской области продолжили работу над перечнем наказов, полученных от избирателей. Главным образом шло обсуждение возможности и перспектив включения объектов в государственные программы региона. По итогам работы, учитывая целесообразность и приоритетность строительства предлагаемых объектов, из первоначального списка было выделено 600 мероприятий, которые Правительство планирует реализовывать через государственные программы Иркутской области. Уже на данный момент в проекте областного бюджета на 2015 год заложено финансирование строительства 115 социально значимых объектов, озвученных избирателями во время предвыборной кампании. Это школы в поселках Усть-Уда, Залари, Куйтун, Новочунка, Качуг; автомобильная дорога Тайшет – Чуна – Братск, Дом культуры в городе Киренске, универсальный спортивный комплекс в селе Еланцы, бассейн в городе Черемхово. И это малая часть того, что будет реализовано уже в 2015 году, несмотря на тяжелое финансово-экономическое положение в регионе в целом. Окончательно депутаты расставят акценты в приоритетности исполнения наказов избирателей, учитывая мнения мэров городов и районов, а также председателей и депутатов местных дум. Это долгая и непростая работа, и мы стараемся сделать все, чтобы ни один наказ избирателей не был забыт.

Еще одним важным направлением деятельности депутатов, также положительно повлиявших на социально-экономическое положение региона, была работа над проектами Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Депутаты фракции на конец отчетного периода являлись кураторами 11 из 26 федеральных проектов и десяти из тринадцати региональных. Благодаря совместной работе депутатского корпуса и регионального Правительства стали заметны успехи в обеспечении доступности качественного дошкольного образования, повышении статуса воспитателя, привлечении кадров в сферу образования и повышении их квалификации, а также увеличении заработной платы. Ежегодно растет количество вводимых и строящихся детских садов. Депутаты регулярно поднимают вопросы о внедрении типовых проектов детских садов.

Успехи достигнуты и в области здравоохранения. Удалось значительно укрепить материально-техническую базу и провести капитальный ремонт многих медицинских учреждений, внедрить медицинские стандарты, современные информационные системы, новые методы диагностики. Обеспечить всех нуждающихся инвалидов средствами технической реабилитации.

Решаются проблемы нехватки квалифицированных медицинских кадров в сельской местности, улучшаются жилищные условия учителей. Много лет под контролем депутатов находится рост тарифов на услуги ЖКХ. Решаются проблемы нехватки чистой воды в регионе. Это лишь малая часть того, что сделано депутатами совместно с Правительством в этом направлении.

Новый состав фракции продолжил курс на выстраивание взаимодействия с депутатским корпусом представительных органов муниципальных образований области.

Мы продолжаем традицию нашей фракции по проведению выездных семинаров для членов фракций в муниципальных думах. Это одна из самых ярких форм сотрудничества с нашими коллегами.

За отчетный период с рабочим визитом единороссы посетили Киренский, Балаганский, Баяндаевский, Нукутский, Куйтунский, Катангский, Ангарский муниципальные районы, провели на их территории ряд круглых столов на актуальные для данных районов темы. В семинарах традиционно приняли участие члены Правительства области. Депутаты обсуждали основные направления государственной политики в сфере образования, культуры и спорта, модернизацию здравоохранения, перспективы развития сельского хозяйства, проблемы в строительной отрасли, проблемы межбюджетных отношений. В ходе поездок депутаты регионального парламента знакомились с социально-экономическим положением городов и районов, посещали социально значимые объекты. Были организованы встречи с активом муниципальных образований, трудовыми коллективами, а также с населением. Депутаты также провели личные приемы граждан. По итогам поездок проведен анализ проблемных вопросов. Наиболее острые темы выносились на обсуждение фракции в ЗС, по ряду проблем направлены обращения к Губернатору и Правительству Иркутской области.

Также продолжая начатый курс на усиление взаимодействия фракции Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Законодательном Собрании Иркутской области с депутатским корпусом представительных органов муниципальных образований области, в отчетный период был проведен Совет депутатских объединений Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Иркутской области. Одной из тем встречи стало обсуждение вопроса «О Дорожном фонде Иркутской области: итоги работы в 2013 году и перспективы формирования муниципальных дорожных фондов». Члены Совета приняли решение о необходимости поднять вопрос содержания дорог федерального значения, уделить внимание созданию эффективной системы весового контроля, которая позволит обеспечить сохранность существующей сети автомобильных дорог общего пользования. Также члены Совета вышли с предложением к региональному Правительству отнести ремонт и содержание мостов в Иркутской области в отдельную программу и проводить обучающие семинары по вопросам формирования муниципальных дорожных фондов для представителей местных администраций.

Еще одним приоритетом в повседневной деятельности депутатов была и остается работа с обращениями граждан. Именно они лежат в основе законотворческой активности, депутатских законодательных инициатив и решений по вносимым на рассмотрение законопроектам.

В течение 2014 года депутаты только в Региональной общественной приемной Председателя Партии Д.А. Медведева провели 139 приемов, приняли 571 человека. По 91 вопросу имеются положительные решения, 405 гражданам даны консультации, остальные запросы находятся на стадии рассмотрения.

Положительно решались самые разные вопросы, касающиеся проблем назначения и пересмотра пенсий, обеспечения жильем льготных категорий граждан, выделения земельных участков под индивидуальную жилищную застройку, благоустройства придомовой территории, адресной материальной помощи, эксплуатации и ремонта жилых помещений муниципального жилого фонда и др. Депутаты продолжали следить за обоснованностью роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в 2014 году начат мониторинг ситуации необоснованной оплаты за группы продленного дня в школах муниципалитетов, а также депутаты направляли свои усилия на развитие сети местных общественных приемных в муниципалитетах.

Благодаря в том числе депутатам – членам фракции возможность обратиться в общественную приемную имеется и в 35 территориях Иркутской области. Общественная приемная за отчетный период провела 11 выездных приемов, в которых приняли участие и депутаты фракции.

Еще один большой блок депутатской работы касается решения проблем избирательных округов и закрепленных территорий. При содействии депутатов решаются вопросы ремонта и строительства детских садов, школ, больниц, автомобильных дорог, мостовых и железнодорожных переходов, проблемы жилищно-коммунального хозяйства и др.

Депутаты всегда занимают активную позицию на выборах всех уровней. Во время отчетного периода состоялись масштабные выборы в органы местного самоуправления. Члены фракции провели множество встреч с избирателями. Во многом благодаря сплоченной работе мы получили столь достойный результат на выборах.

Отдельно хочется отметить благотворительную и общественную деятельность депутатов фракции партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Депутаты и аппарат Законодательного Собрания Иркутской области перечислили 250 тыс. рублей личных средств в фонд, из которого выделяется помощь людям, вынужденно прибывшим из Украины в Иркутскую область. Депутаты также проводили сбор средств для оказания помощи населению Крыма. Депутаты не остались в стороне и после стихийных бедствий – наводнения в Алтайском крае и пожара в поселке Дальний Нижнеилимского района. Всего пострадавшим было собрано около 90 тысяч рублей. В рамках подготовки к празднованию 69-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне депутаты провели традиционный сбор средств, которые были направлены на оказание материальной помощи ветеранам, вдовам и труженикам тыла, поддержку социальных проектов общественных ветеранских организаций, проводящих акции, посвященные празднованию Великой Победы. В общей сложности было собрано более 200 тысяч рублей. Депутаты оказывали также адресную помощь ветеранам в своих избирательных округах и на закрепленных территориях.

Члены фракции были постоянными участниками мероприятий, посвященных значимым для региона датам, инициировали и реализовали различные социальные проекты.

На протяжении всего периода осуществлялось информационное сопровождение деятельности фракции в средствах массовой информации Иркутской области. Информирование населения проводилось через сайт Законодательного Собрания Иркутской области и регионального отделения Партии, газету и информационную ленту «Депутатский дневник».

Фракция КПРФ в Законодательном Собрании Иркутской области

Депутаты фракции КПРФ в Законодательном Собрании Иркутской области:

- Сумароков И.А., генеральный директор СХПК «Усольский свинокомплекс», член Бюро Комитета Иркутского областного отделения КПРФ, руководитель фракции;

- Носенко О.Н, председатель комитета по собственности и экономической политики Законодательного Собрания, первый секретарь Комитета Иркутского отделения КПРФ;

- Бренюк С.А., первый секретарь Комитета Ангарского отделения КПРФ; член комитета по здравоохранению и социальной защите;

- Сумароков П.И., заместитель генерального директора СХПК «Усольский свинокомплекс»; член комитета по бюджету ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству;

- Габов Р.Ф., заместитель председателя комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве;

- Щапов М.В., член комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве.

За каждым депутатом Законодательного Собрания Иркутской области, входящим во фракцию КПРФ, закреплены муниципальные образования области в следующем порядке:

 

·      Сумароков Илья Алексеевич – Аларский, Заларинский, Зиминский районы, г. Зима, Куйтунский, Тулунский районы, г. Тулун, Нижнеудинский район, г. Саянск.

·        Сумароков Павел Ильич – г. Усолье, Усольский район, г. Черемхово, Черемховский район.

·      Носенко Ольга Николаевна – г. Иркутск, Иркутский район, г. Шелехов, Шелеховский район, Слюдянский район, Ольхонский район.

·      Бренюк Сергей Алексеевич – г. Ангарск, Ангарский район, г. Братск, Братский и Нижнеилимский районы.

·      Габов Роман Федорович – Эхирит-Булагатский, Баяндаевский, Боханский, Осинский, Нукутский, Качугский, Жигаловский, Усть-Удинский, Балаганский районы.

·      Щапов Михаил Викторович – Тайшетский, Чунский, Усть-Кутский районы, г. Усть-Илимск, Усть-Илимский район, Мамско-Чуйский, Бодайбинский, Казачинско-Ленский, Киренский районы.

В первом квартале депутаты посетили Нижнеилимский, Братский, Чунский, Заларинский, Тулунский, Нижнеудинский и Казачинско-Ленский районы. В январе – марте проходили приемы граждан по округам депутатами Законодательного Собрания Иркутской области согласно утвержденному графику.

Депутаты регулярно посещали «свои» муниципальные образования, отчитывались перед избирателями, вели прием граждан.

На всех территориях людей волновали вопросы, с которыми обращаются избиратели: пенсии, зарплаты, пособия, жилищно-коммунальные проблемы, постоянное повышение тарифов ЖКХ, цен на продукты и товары первой необходимости, незаконная заготовка леса, удручающее положение в сельском хозяйстве, безработица на селе.

В первом квартале депутаты совместно с Комитетом Иркутского областного отделения КПРФ работали по плану фракции КПРФ в Законодательном Собрании Иркутской области на 2014 год по направлениям:

- организационная работа;

- законотворческая работа;

- информационно-аналитическая и методическая работа.

С января проведено 2 заседания фракции, на которых рассматривались вопросы повестки сессий Законодательного Собрания, а также подготовлено два вопроса Губернатору Иркутской области. Рассматривались законопроекты, определяющие социально-экономическое положение Иркутской области. На заседании определялась позиция фракции по актуальным вопросам повестки сессий Законодательного Собрания.

За этот период подготовлены поправки к закону № 66-ОЗ от 15 июля 2013 года «О статусе детей Великой Отечественной войны, проживающих в Иркутской области и мерах социальной поддержки граждан, которым присвоен статус детей Великой Отечественной войны, проживающих в Иркутской области», проведена встреча в администрации Правобережного округа с людьми, которые попадают под действие этого Закона.

В данный период подготовили проект закона «О копии Знамени Победы».

Председатель комитета по собственности и экономической политике Носенко О.Н. приняла участие в совещании в министерстве жилищной политики и энергетики Иркутской области по вопросу эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры и очистных сооружений поселка Листвянка, присутствовала на заседаниях Общественной палаты по различным вопросам, присутствовала на парламентских слушаниях в Государственной Думе по вопросу лицензирования управляющих компаний в сфере ЖКХ.

Заместитель председателя комитета по законодательству о природопользовании экологии и сельском хозяйстве Габов Р.Ф. принимал участие в круглом столе газеты «Областная» на тему «Развитие ЛПК», присутствовал на докладе «Перспектива развития экологии и социальной сферы» компании Роснефть, также присутствовал на конференции компании Русгидро по теме «Ангарский гидрокаскад», принимал участие в совещании Правительства по вопросу «Развитие производств с использованием возобновляемых природных ресурсов».

Депутаты фракции КПРФ присутствовали на отчетах мэра г. Иркуска, мэра Усольского района и председателя Думы Усольского района за 2013 год. Депутат Бренюк С.А. провел встречу в Братском районе с депутатами муниципальных образований, избранными от КПРФ, организовал несколько встреч с избирателями в библиотеке г. Ангарска.

Во втором квартале депутаты посетили Боханский, Братский, Слюдянский, Заларинский, Черемховский, Аларский, и Эхирит-Булагатский районы.

За текущий период депутаты 25 раз приняли участие в работе профильных комитетов и комиссий, проведено 5 заседаний фракции, одна прошла с присутствием профильных министров и заместителей председателя Правительства Иркутской области. Депутаты фракции принимали участие в заседаниях коллегий. Депутатами фракции на рассмотрение сессии вносились поправки к Закону № 66-ОЗ от 15 июля 2013 года «О статусе детей Великой Отечественной войны, проживающих в Иркутской области, и мерах социальной поддержки граждан, которым присвоен статус детей Великой Отечественной войны, проживающих в Иркутской области», эти дополнения существенно бы улучшили социальное положение данной категории граждан. Также был внесен законопроект «Об использовании копии Знамени Победы в Иркутской области».

 В мае И.А. Сумароков совершил рабочую поездку в Заларинский район, где провел встречу с мэром района, работниками сельскохозяйственного отдела районной администрации и фермерами, на встречах затрагивались вопросы сбыта продукции, закупочные цены на молоко, мясо, зерно, ход посевной, перспективы уборочной кампании.

 Во время поездки проведено совещание с депутатами представительных органов местного самоуправления от КПРФ, состоялась рабочая поездка в село Холмогой, где в Доме культуры была проведена встреча с жителями села.

 На своих территориях по месту проживания депутаты принимали активное участие в подготовке и праздновании Дня защиты детей.

Депутат А.С. Бренюк провел культурное мероприятие в г. Ангарске, приуроченное ко дню рождения А.С. Пушкина, принимал участие на заседаниях суда, где отстаивал право ребенка жить в своей семье.

 О.Н. Носенко два раза посетила Москву, присутствовала на парламентских слушаниях в Государственной Думе. В Новосибирске депутат рассматривала вопросы капитального ремонта многоквартирных домов, выезжала в г. Байкальск в связи со сложной ситуацией в городе после закрытия БЦБК, присутствовала на заседаниях Общественной палаты Иркутской области.

28 мая Р.Ф. Габов принимал участие в работе круглого стола «О состоянии, использовании и перспективах развития лесной отрасли в Иркутской области».

20 июня состоялась рабочая поездка И.А. Сумарокова и Р.Ф. Габова в г. Тулун, где проходил круглый стол на тему «Пути повышения эффективности сельскохозяйственного производства в современных условиях».

М.В. Щапов и О.Н. Носенко приняли участие в работе круглого стола по теме «О положении дел в дорожной отрасли и условиях формирования муниципальных дорожных фондов», проводимого комитетом по собственности и экономической политике совместно с комитетом по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству.

Депутаты фракции принимали участие в интернет-конференции, посвященной 20-летию парламентаризма в России, посетили общественные слушания по теме «О реформе местного самоуправления».

В третьем квартале согласно опубликованному в средствах массовой информации графику проводились приемы граждан депутатами Законодательного Собрания Иркутской области, избранными от КПРФ.

Депутаты регулярно посещали «свои» муниципальные образования, отчитывались перед избирателями, вели прием граждан.

В третьем квартале депутаты посетили Нижнеудинский, Тулунский, Аларский, Шелеховский, Усть-Илимский, Нижнеилимский и Эхирит-Булагатский районы.

В июле в г. Усолье-Сибирском все депутаты фракции принимали участие в празднике партийной прессы, где встречались с жителями города, отвечали на многочисленные вопросы, принимали наказы на будущий год.

В августе провели встречи и чествование участников строительства Байкало-Амурской магистрали в связи с 40-летием начала строительства.

В сентябре по приглашению Областного Комитета КПРФ г. Иркутск посетили представители землячества «Байкал» в г. Москве. Депутаты фракции КПРФ и представители землячества провели много совместных мероприятий таких, как: «Встреча трех поколений», выставка «Земля Иркутская», посещение авиационного предприятия корпорации «Иркут».

Организовывали встречу с руководителями Правительства и Законодательного Собрания Иркутской области. Депутаты Сумароков И.А. и Габов Р.Ф. участвовали в работе круглого стола, где была представлена программа развития сельскохозяйственной отрасли нашего региона «Долгосрочный прогноз (в двух вариантах расчета) развития сельского хозяйства Иркутской области до 2020 года»

О.Н. Носенко в Государственной Думе приняла участие в парламентском слушании «О предложениях по ускорению социально-экономического развития России», также по приглашению Союза молодежи имени Ким ИР Сена посетила Корейскую Народно-Демократическую республику. В августе О.Н. Носенко провела встречу с жителями Ленинского района г. Иркутска, на ней обсуждался Закон «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области», в летний период принимала участие в открытии и закрытии пионерского лагеря «Алые паруса».

Р.Ф. Габов посетил п. Мальта Усольского района совместно с администрацией района. Основная тема поездки «Стоянка древнего человека» и создание музея. 5 сентября участвовал в заседании круглого стола, организованном Государственной Думой РФ по теме «Совершенствование природоохранного законодательства на примере озера Байкал».

С.А. Бренюк участвовал в избирательной кампании, где баллотировался на пост главы Ангарского района, в июле – сентябре он провел множество встреч с избирателями, на них отчитывался о своей работе в Законодательном Собрании за 2013 – 2014 год, принимал наказы на будущее.

В четвертом квартале О.Н. Носенко выезжала по депутатскому запросу о состоянии санатория «Утес». Принимала участие в передаче на ТВ по поводу формирования бюджета на 2015 – 2016 год, а также в работе Общественной палаты Иркутской области. Провела парламентские слушания на тему «Задачи и перспективы строительной отрасли Иркутской области в целях обеспечения доступным жильем граждан, проживающих на территории Иркутской области».

Провела много встреч с различными средствами массовой информации, где давала интервью по поводу насущных проблем области.

Щапов М.В. посетил г. Киренск в составе делегации правительства Иркутской области, где прошло изучение социально-экономической обстановки в муниципальном образовании Киренского района. И.А. Сумароков проводил встречу с работниками сельского хозяйства области, выступал в Иркутской Государственной сельскохозяйственной академии. С.А. Бренюк принял активное участие в слушаниях по вопросу объединения в городской муниципальный округ г. Ангарска, п. Савватеевка, п. Одинск,  п. Мегет, 34 раза выступил на сессиях Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва. Сумароков П.И. помог с оснащением мягкой мебелью травмпункта г. Усолье-Сибирское.

Среднее количество выступлений депутатов фракции КПРФ на сессиях с распределением по членству во фракциях, зарегистрированных в Законодательном Собрании, составило 11,5.

Р.Ф. Габов принимал участие в семинаре «Школа молодого депутата», присутствовал на обсуждении долгосрочного экологического проекта «Чистые берега Байкала» – итоги, перспективы развития», в декабре посетил село Раздолье Усольского района по вопросу строительства объездной дороги. В целом депутаты фракции за год приняли свыше тысячи избирателей на своих территориях.

Фракция ЛДПР в Законодательном Собрании Иркутской области

Фракция ЛДПР в Законодательном Собрании Иркутской области 2 созыва действует с 2013 года. Руководителем фракции в сентябре 2013 года избран Кузнецов Олег Николаевич.

Участие в работе сессий

В течение отчетного периода было проведено 14 сессий Законодательного Собрания Иркутской области. Депутаты фракции ЛДПР приняли участие в работе сессий в полном составе: Ершов Дмитрий Михайлович – заместитель председателя комитета по собственности и экономической политике, Кузнецов Олег Николаевич – член комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении, Любенков Георгий Александрович – член комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству, Магдалинов Сергей Юрьевич – заместитель председателя комитета по социально-культурному законодательству.

 

Законодательные инициативы

В течение всего отчетного периода особое внимание депутатами фракции было уделено работе над законами Иркутской области «Развитие туризма в Иркутской области» и «О капитальном ремонте многоквартирных домов». В 2014 году депутатами фракции ЛДПР было внесено на рассмотрение сессии 5 законопроектов и 83 поправки. Депутаты приняли участие в 69 заседаниях комитетов.

 

Работа общественных приемных

Много внимания депутаты и их помощники уделяли работе с избирателями, проводя приемы граждан в городах Иркутске, Братске, Ангарске, Усолье-Сибирском. В течение года было рассмотрено более 350 обращений граждан. Тематика обращений: вопросы ЖКХ, юридические консультации, трудоустройство, вопросы транспорта и культуры, предоставление мест в детских садах, оказание благотворительной помощи и прочее. Для оказания квалифицированной юридической помощи гражданам депутаты фракции привлекали к работе в общественных приемных сторонних юристов-профессионалов. Для разъяснения населению законодательства в сфере ЖКХ было организовано выступление депутатов в малом зале д/к Нефтехимиков (г. Ангарск). Созданная в Ангарском отделении ЛДПР организация «Жилищный контроль» организовала курсы обучения собственников помещений. Режим работы курсов такой: 1 раз в неделю – учеба, 2 раза в неделю – консультация. «Жилищный контроль» отстаивает интересы собственников помещений в судах, помогает в подготовке документов и оформлении протоколов, организовывает общественные собрания и выпускает методические пособия по ЖКХ. 

Большинство обращений граждан рассмотрено положительно, часть находится в стадии решения, по многим даны разъяснения и консультации, 7 запросов находятся на контроле у депутатов.

 

Взаимодействие с административными структурами и общественными организациями

Для решения вопросов, поднимаемых гражданами городов и районов, курируемых депутатами фракции ЛДПР, установлено взаимодействие с администрациями городов и районов, а также с общественными организациями: «Жилищный контроль», «ИнваТурСпорт», Ангарская городская организация участников боевых действий «Патриот», Ангарская «Федерация бокса», «Город без наркотиков», Городское общество спортивного танца «Серебряный фокстрот», «Ветераны боевых действий», «Народный контроль», «Эко – Ангарск».

Было продолжено сотрудничество и оказана поддержка ветеранских и других некоммерческих общественных организаций: «Землячество Старого Братска» (оказана помощь в проведении мероприятий в честь годовщины затопления старого Братска, а также проведена встреча в августе текущего года в Музее политической ссылки, в сентябре организован выезд на катере к месту затопления старого Братска для проведения панихиды и возложения траурных венков). По обращению Совета ветеранов комсомола г. Братска оказана финансовая помощь для поздравления ветеранов комсомола с юбилейными датами со дня рождения. Организовано поздравление ветеранов войны г. Братска, тружеников тыла и вдов 17-го микрорайона города с юбилейными датами.

Работая с органами опеки г. Братска, депутаты фракции сумели добиться важного результата – оставить ребенка в семье. А сотрудничество с администрацией и местными жителями позволило провести снос опасного строения в одном из дворов города.

При рассмотрении обращений граждан по различным вопросам депутаты фракции ЛДПР активно участвовали в семинарах и депутатских слушаниях, взаимодействовали с органами исполнительной власти Иркутской области и муниципальными органами управления на местах.

 

Работа по военно-патриотическому воспитанию

Особое внимание депутатами фракции было уделено военно-патриотическому воспитанию детей и молодежи.

 

Была оказана помощь военно-патриотическому клубу «Спасатель» г. Братска на участие команды клуба во Всероссийских соревнованиях «Юный спасатель». Прошедшее в августе 2014 года мероприятие подтвердило, что усилия депутатов не были напрасными: во Всероссийских соревнованиях команда «Юный спасатель» заняла 1 место!

Была оказана материальная помощь экспедиции по поиску останков советских солдат в Ленинградскую область, Кировский район «Невский пятачок» учащихся школ г. Усолье-Сибирское в составе поискового отряда «Искатель».

Поддержка спортивных мероприятий и проектов

Как всегда, активную поддержку депутаты фракции ЛДПР оказывали спортивным мероприятиям и проектам, проводимым на территории Иркутской области. Оказана финансовая помощь на оплату проезда до г. Улан-Удэ четверым членам команды из малообеспеченных семей на региональные соревнования детских дворовых команд «Кожаный мяч» (г. Братск, июль текущего года). Оказана материальная помощь секции «Вело-Братск» на участие двух членов команды из Братска в соревнованиях: первенство по кросс-кантри в г. Усть-Кут (июль), региональные соревнования «Вело-Бан» в г. Иркутске (сентябрь). Депутатами фракции была также оказана помощь по привлечению спонсора для приобретения спортинвентаря летнему экологическому отряду жилого района Порожский г. Братска и для частичного ремонта стадиона жилого района Порожский. Был организован и проведен спортивный турнир «Серия – мастер» на базе «Комбат», а также Ангарские городские соревнования «Мама, папа я – спортивная семья» в спортзале «Олимпийский», профинансировано участие детей г. Усолье-Сибирское в составе сборной Иркутской области по спортивному туризму во Всероссийских соревнованиях.

В конце октября в Усолье-Сибирском впервые прошли соревнования по парковому ориентированию. Они стали еще одним примером поддержки спорта усольским отделением ЛДПР, а также депутатом Законодательного собрания Олегом Кузнецовым, регулярно поддерживающим школьников города в их поездках на различные, в том числе Всероссийские, соревнования. Например, недавние Всероссийские соревнования «Гонка четырех» по спортивному туризму в Москве, Всероссийские соревнования в Тольятти или Всероссийский туристический слет в Бурятии. В нем Иркутская область заняла общекомандное второе место. Половина участников команды – усольчане.

 

 

 

 

 

 

 

Участие в общественно значимых и культурно-массовых мероприятиях

С большим вниманием и энтузиазмом депутаты фракции ЛДПР подошли к организации общественно-значимых и культурно-массовых мероприя тий в городах и районах области. И личным участием, и оказанием материальной помощи они поддержали проведение в Приангарье марафона «Помоги ребенку – и ты спасешь мир!». Была оказана поддержка в проведении мероприятий, посвященных празднованию 345-летия города Усолье-Сибирское. Жителям г. Усолье-Сибирское в день города был подарен памятник – скульптура «Сфера».

Совместно с Советом ветеранов комсомола и с привлечением актива ЛДПР г. Братска (Кортунова В.Н., Попов О.Н., Малиновский Э.С.) в июле 2014 г. в Братске проведены дворовые праздники:

в 18 микрорайоне – «День молодежи в стиле ретро»;

в 16 микрорайоне – «День семьи, любви и верности»;

в 23 микрорайоне – «День молодежи в стиле ретро».

По обращению Клуба жилого района Порожский оказана помощь в проведении праздника «День Порожек». В июле 2014 г. оказана помощь в проведении Всесибирского казачьего слета, а также празднования Дня семьи в Ангарской деревне (г. Братск).

Депутаты Дмитрий Ершов и Сергей Магдалинов приняли участие в церемонии официального открытия 20-й юбилейной выставки «Агропромышленная неделя», которая прошла с 21 по 23 октября 2014 года в Сибэкспоцентре.

По традиции, выставка была приурочена ко Дню работника сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Иркутской области.

В торжественных мероприятиях принятия присяги курсантами института МВД принял участие депутат Сергей Магдалинов. Ритуал принятия присяги сотрудника органов внутренних дел курсантами первых курсов Восточно-Сибирского института МВД России состоялся в начале октября. Почти две с половиной сотни первокурсников дали слова торжественной клятвы на верность Отечеству и российскому народу.

Помощь образовательным учреждениям

Одним из приоритетных направлений своей работы депутаты фракции ЛДПР считают помощь образовательным учреждениям области. Так, в минувшем квартале была оказана материальная помощь в организации учебного процесса в детском доме г. Усолье-Сибирское. По обращению руководства средней общеобразовательной школы № 6 жилого района Порожский г. Братск была приобретена мебель для учительской школы № 6 жилого района Порожский (с привлечением спонсора – активиста ЛДПР Малиновского Э.С.), а также устроена площадка для сбора мусора согласно требований СанПин в школе № 6 жилого района Порожский. По обращению руководства дошкольного учреждения «Детский сад № 1» жилого района Порожский для детского сада приобретено мультимедийное оборудование. По обращению руководства средней общеобразовательной школы № 37 оказана помощь в строительстве ограждения корта школы.

 

Прочая благотворительная помощь по обращениям граждан

В 2014 г. депутатами фракции ЛДПР была оказана помощь городскому совету женщин Усолья-Сибирского в издании книги «Полвека в любви и верности», посвященной 345-летию города, а также профинансировано издание книги воспоминаний о Доме пионеров в г. Ангарске.

 

 

 

Была оказана помощь в восстановлении памятника самолету-истребителю возле Музея Победы в г. Ангарске.

К началу нового учебного года были приобретены школьно-письменные принадлежности для детей из малообеспеченных семей жилого района Порожский г. Братска, оказанапомощь в формировании призового фонда 111-го регионального казачьего фестиваля «Моя семья – жемчужина Сибири» в г. Братске, помощь в оплате туристической путевки одному из активистов округа – руководителю художественного коллектива (найдены спонсоры), а также помощь творческой группе «Ландшафтный  миг» для организации декоративного оформления лестницы в жилом районе Энергетик.

Депутаты фракции также курировали обучение управляющих домами посредством Иркутского регионального отделения «Жилищный контроль». Была оказана помощь приюту для животных «Гранд Мухтар».

 

Партийная деятельность

16 и 17 мая в Москве состоялось Всероссийское совещание депутатов от ЛДПР Законодательных Собраний субъектов Российской Федерации. В мероприятии приняла активное участие фракция ЛДПР от Иркутской области в составе Олега Кузнецова, Сергея Магдалинова, Дмитрия Ершова, Георгия Любенкова и координатор Иркутского регионального отделения ЛДПР Виктор Галицков.

Состоявшаяся в начале июля в Братске Партшкола и внеочередная партийная Конференция Иркутского регионального отделения ЛДПР собрала более 150 партийных активистов со всей области: Иркутска, Ангарска, Шелехова, Слюдянки, Жигалово, Усть-Орды, Усолья-Сибирского, Тайшета, Тулуна, Киренска и Братска. В течение трех дней партийцев обучали навыкам ведения предвыборных кампаний. Прошедшая 5 июля внеочередная конференция Иркутского регионального отделения ЛДПР выдвинула кандидатов на выборы глав и депутатов муниципальных образований Иркутской области.

 

   

 

Депутаты фракции ЛДПР уделили самое серьезное внимание и приложили немало усилий для того, чтобы Партшкола и Конференция прошли на самом высоком уровне. Выступая перед собравшимися, депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, члены фракции ЛДПР Олег Кузнецов, Дмитрий Ершов, Георгий Любенков и Сергей Магдалинов поделились с участниками форума своим опытом: и участия в предвыборной кампании, и депутатской работы.

Проведение таких значимых мероприятий стало как для Братской партийной организации ЛДПР, так и для самого города одним из самых ярких событий за последние несколько лет. Опыт совместной партийной работы оказался полезным и выгодным для всех – как для организаторов, так и для участников партийного форума.

Мероприятие такого формата было проведено в Приангарье впервые: и организаторами, и лекторами Школы выступили сами региональные партийцы. Центральный аппарат Партии высоко оценил инициативу и творчество сибиряков, оказав поддержку и отправив в Братск своих делегатов.

В один из дней форума партийцы во главе с депутатами Законодательного Собрания фракции ЛДПР отдали дань памяти воинам-сибирякам, павшим на фронтах Великой Отечественной войны: 4 июля состоялось торжественное возложение цветов к Мемориалу Славы города Братска.

Впервые проведено расширенное заседание фракции ЛДПР в Законодательном Собрании с участием депутатов дум муниципальных образований Иркутской области и глав администраций, избранных от ЛДПР. В заседании, прошедшем в декабре, приняли участие руководитель фракции ЛДПР в Законодательном Собрании области Олег Кузнецов, депутаты Законодательного Собрания, члены фракции ЛДПР Дмитрий Ершов, Георгий Любенков и Сергей Магдалинов, руководитель фракции ЛДПР в Думе г. Братска Эдуард Малиновский и депутаты Думы г. Братска Валентина Кортунова и Олег Попов, руководитель фракции ЛДПР в Думе г. Усолье-Сибирское Роман Полинкевич и депутаты Думы г. Усолье-Сибирское Вадим Кучаров, Вадим Букреев, Людмила Рогуленко, депутат Думы г. Саянска Виталий Лисичкин, депутат Думы г. Ангарска Сергей Шарков, глава Портбайкальского муниципального образования Надежда Симакова. Участники встречи обсудили результаты работы за год, поделились успехами и наметили задачи на перспективу.

Планы на будущее

На новый 2015 год депутаты фракции ЛДПР ставят перед собой следующие базовые задачи: работа по децентрализации полномочий, реализация федеральной государственной программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, а также демократизация общественно-политической жизни, развитие общественного и парламентского контроля, исполнение послания Президента РФ.

Фракция Партии «Гражданская Платформа»

В течение 2014 года депутатами фракции Партии «Гражданская Платформа» в Законодательном Собрании Иркутской области проведена обширная законотворческая работа, работа с гражданами Иркутской области, также депутаты принимают активное участие в организации деятельности муниципальных образований, таких как город Иркутск, Иркутский район, п. Янгель Нижнеилимского района.

Во исполнение своих полномочий депутаты фракции Партии «Гражданская Платформа» в Законодательном Собрании Иркутской области принимали участие в работе постоянных комитетов и комиссий, членами которых являются, заседаниях Законодательного Собрания Иркутской области. Так, Матиенко В.А. провел 20 заседаний комиссии по регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями, а также принимал участие в работе 26 заседаний комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении.

Битаров А.С. – в работе 9 заседаний комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству;

Дикунов Э.Е. – в работе 12 заседаний комитета по собственности и экономической политике;

Чеботарев В.П. – в  работе 9 заседаний комитета по собственности и экономической политике.

В 2014 году состоялось 14 заседаний фракции Партии «Гражданская Платформа» в Законодательном Собрании Иркутской области, на которых рассматривались вопросы сессий Законодательного Собрания Иркутской области, отчеты Правительства Иркутской области об исполнении в 2013 году Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 – 2015 годы, о деятельности Правительства Иркутской области за 2013 год, а также другие вопросы в соответствии с регламентом Законодательного Собрания Иркутской области. Так, депутаты уделили особое внимание следующим законопроектам:

- Проект закона Иркутской области «О государственной поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Иркутской области» (законодательная инициатива Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Иркутской области);

- Проект закона Иркутской области «О поправках к Уставу Иркутской области»;

- Проект закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

- Проект постановления «Об отзыве на проект федерального закона № 469827-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части уточнения общих принципов организации местного самоуправления), внесенный депутатами Государственной Думы В.Б. Кидяевым, В.С. Тимченко, А.С. Делимхановым, З.Д. Геккиевым, В.А. Казаковым, С.Г. Каргиновым, П.И. Пимашковым, М.Н. Свергуновой, В.Е. Булавиновым, И.Л. Зотовым, П.Р. Качкаевым, Н.А. Шайденко, В.В. Ивановым, В.Е. Позгалевым, А.Н. Ткачевым;

- Проект закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области»;

- Проект закона Иркутской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Иркутской области «О статусе детей Великой Отечественной войны, проживающих в Иркутской области, и мерах социальной поддержки граждан, которым присвоен статус детей Великой Отечественной войны, проживающих в Иркутской области» (законодательная инициатива депутатов Законодательного Собрания Иркутской области: И.А. Сумарокова, КПРФ; О.Н. Носенко, КПРФ; С.А. Бренюка, КПРФ; Р.Ф. Габова, КПРФ; М.В. Щапова, КПРФ);

- Проект закона Иркутской области «О величине прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области на 2015 год»;

- Проект закона Иркутской области «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области»;

- Проект закона Иркутской области «Об Уставном Суде Иркутской области»;

- Проект закона Иркутской области «О материальном и социальном обеспечении судей Уставного Суда Иркутской области»;

- Проект закона Иркутской области «Об отдельных вопросах, связанных с участием граждан в охране общественного порядка в Иркутской области»;

- Проект закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

- Проект закона Иркутской области «Об отдельных вопросах осуществления стратегического планирования в Иркутской области»;

- Проект закона Иркутской области «О внесении изменения в статью 10 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах охраны окружающей среды в Иркутской области»;

- Проект закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О градостроительной деятельности в Иркутской области»;

- Проект закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и другие.

Во втором квартале 2014 года на заседаниях фракции рассмотрены Отчет Правительства Иркутской области об исполнении в 2013 году Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 –

 

2015 годы и Отчет о результатах деятельности Правительства Иркутской области по итогам 2013 года. На заседании фракции при рассмотрении отчета о результатах деятельности Правительства Иркутской области по итогам 2013 года присутствовали Первый заместитель Председателя Правительства Иркутской области В.В. Игнатенко и представители органов исполнительной власти Иркутской области.

 Обсуждение отчета Правительства прошло в конструктивной форме, было задано много вопросов со стороны депутатов Законодательного Собрания Иркутской области – членов фракции.

Вопросы депутатов затрагивали экономические аспекты развития Иркутской области, так, Битаров А.С. задал вопрос о развитии малого и среднего бизнеса на территории Иркутской области, экономической эффективности предоставлении государственного заказа отдельным организациям;

Дикунов Э.Е. интересовался деятельностью Правительства Иркутской области в части лесного комплекса, налоговыми отчислениями и инвестициями в данной отрасли, а также предпринимаемыми шагами о выведении данного     бизнеса в правовое поле. Чеботарев В.П. отметил, что для оценки эффективности работы Правительства Иркутской области и развития Иркутской области в целом необходимо понимать ситуацию с добычей и перевозкой железной дорогой полезных ископаемых и производством черных и цветных металлов, кроме того Владимир Чеботарев попросил уточнить информацию по вводу жилья в Иркутской области дифференцированно по городам и организациям – застройщикам (по организационно-правовым формам).

Депутаты Матиенко В.А., Дикунов Э.Е., Чеботарев В.П. присутствовали на всех заседаниях фракции (12 заседаний), Битаров А.С. присутствовал на 10 заседаниях фракции. В ноябре 2014 года решением фракции Партии «Гражданская Платформа» от 12 ноября 2014 года № 16-2, руководствуясь Регламентом Законодательного Собрания Иркутской области, Положением о фракции Партии «Гражданская Платформа» в Законодательном Собрании Иркутской области, утвержденным решением фракции Партии «Гражданская Платформа» от 16 октября 2013 года № 2-3, на основании личного заявления из состава фракции Партии «Гражданская Платформа» в Законодательном Собрании Иркутской области исключен депутат Законодательного Собрания Иркутской области Битаров А.С.

В течение 2014 года Матиенко В.А. являлся автором 81 поправки к законопроектам (64 – содержательные, 17 – редакционные), а также 5 законодательных инициатив в составе группы депутатов, а именно:

1. «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» (законодательная инициатива группы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области: Алексеева Б.Г., 19 изб.окр.; Чекотовой Н.А., 1 изб. окр.; Чернышева А.В., 11 изб. окр.; Матиенко В.А., 4 изб. окр.; Кузнецова О.Н., политическая партия ЛДПР».

2. «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Иркутской области «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области» (законодательная инициатива группы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области: Л.М. Берлиной, ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ»; Б.Г. Алексеева, 19 изб. окр.; Н.А. Чекотовой, 1 изб. окр.; А.В. Чернышева, 11 изб. окр.; В.А. Матиенко, 4 изб. окр.; О.Н. Кузнецова, ЛДПР; А.О. Егоровой, ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).

3. «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» (законодательная инициатива депутатов Законодательного Собрания Иркутской области: Л.М. Берлиной, ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Б.Г. Алексеева, 19 изб. окр., Н.А. Чекотовой, 1 изб. окр., А.В. Чернышева, 11 изб. окр., В.А. Матиенко, 4 изб. окр., О.Н. Кузнецова, ЛДПР; О.А. Егоровой, ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).

4. «О внесении изменений в статью 2 Закона Иркутской области «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области» и статью 2 Закона Иркутской области «О должностях, периоды работы на которых включаются в стаж муниципальной службы, порядке его исчисления и зачета в него периодов трудовой деятельности» (Берлина Л.М., Алексеев Б.Г., Чекотова Н.А., Чернышев А.В., Матиенко В.А.).

5. «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Иркутской области «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Иркутской области «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых депутатами Законодательного Собрания Иркутской области о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также   сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, соблюдения депутатами Законодательного Собрания Иркутской области установленных ограничений и запретов» (Берлина Л.М., Алексеев Б.Г., Чекотова Н.А., Чернышев А.В., Матиенко В.А.).

Чеботарев В.П. принимал участие в депутатских слушаниях по теме «Задачи и перспективы развития строительной отрасли Иркутской области в целях обеспечения доступным жильем граждан, проживающих на территории области», на которых обсуждались проблемы строительства жилья на территории Иркутской области, а также реализация государственных программ, направленных на обеспечение жителей Иркутской области доступным жильем.

В 2014 году депутаты принимали участие в заседаниях Законода-тельного Собрания Иркутской области, так, депутаты Матиенко В.А., Дикунов Э.Е., Битаров А.С. присутствовали на всех заседаниях Законодательного Собрания в 2014 году (12 заседаний), Чеботарев В.П. присутствовал на 11 заседаниях.

В обсуждениях вопросов сессий Законодательного Собрания активное     участие принимали депутаты Матиенко В.А. и Битаров А.С., так, за период с начала 2014 года по декабрь 2014 года у Матиенко В.А. 29 выступлений, в том числе при обсуждении вопросов, озвученных на Правительственном часе «Об эффективности и полноте мер по обеспечению граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, услугами организаций социального обслуживания, включая услуги социального предпринимательства», Битаров А.С., как член фракции Партии «Гражданская Платформа», участвовал в обсуждении 7 законопроектов.

 

 

 

 

Депутаты фракции обсудили сложившуюся ситуацию на Ершовском заливе и поддержали инициативу депутата Законодательного Собрания Иркутской области Матиенко В.А. подготовить запрос к мэру Иркутского района И.В. Наумову «О строительстве на территории южного берега Ершовского водозабора города Иркутска», а также, учитывая полученные дополнительные сведения, подготовить дополнительные запросы в адрес Прокуратуры Иркутской области и Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

Таким образом, в 2014 году подготовлены и признаны депутатскими запросами 3 обращения Матиенко В.А.: «О строительстве на территории южного берега Ершовского водозабора города Иркутска» к мэру Иркутского района И.В. Наумову, прокурору Иркутской области И.А. Мельникову и руководителю Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области П.В. Фетисову.

 

В марте 2014 года в проведении круглого стола Общественной палаты Иркутской области, посвященном вопросам развития студенческого движения принял участие депутат Законодательного Собрания Иркутской области, заместитель руководителя фракции Битаров А.С.

Депутаты Законодательного Собрания Иркутской области – члены фракции Партии «Гражданская Платформа» посетили Иркутский гвардейский кадетский корпус ракетных войск стратегического назначения (кадетская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), который находится в микрорайоне Зеленый г. Иркутска. В качестве подарков депутаты привезли спортивный инвентарь – теннисные столы, ракетки и мячики для пинг-понга, футбольные и волейбольные мячи, шахматы и шашки, штанги и гири, боксерские перчатки.

 

 

 

 

 

В апреле 2014 года В.А. Матиенко, как руководитель фракции партии «Гражданская Платформа», принял участие в третьей межрегиональной научно-практической конференции «Общество и выборы: пути развития избирательной системы России».

В сентябре состоялась встреча депутатов фракции Партии «Гражданская Платформа» с мэром Екатеринбурга, президентом фонда «Город без наркотиков» Евгением Ройзманом, а также президентом и председателем попечительского совета фонда «Город без наркотиков» в Ангарске Александром Шумиловым и Андреем Скоробогатовым.

На встрече обсуждались вопросы совместной работы депутатов и Фонда. Первые планы совместной работы были определены по итогам встречи.

Матиенко В.А. участвовал в работе общественного Совета по наградам при Губернаторе Иркутской области и в Церемонии награждения Почетным знаком «ПРИЗНАНИЕ» Ю.А. Ножикова. Поздравил с Днем знаний студентов и преподавателей Иркутского государственного технического университета, учеников, учителей и родителей гимназии № 25 в г. Иркутске.

В день открытия нового стадиона при школе № 75 в Иркутске 1 сентября 2014 года вручил школьной хоккейной команде спортивный инвентарь.

 

 

 

 

 

Матиенко В.А. организованы регулярные встречи с членами ветеранских организа-ций Свердловского района, посещение многодетных семей, находящихся на попечении благотворительного фонда Матиенко.

В период летних каникул проводился традиционный марафон детских и юношеских турниров по футболу и  баскетболу на призы Фонда Матиенко. Соревнования организованны специально для тех ребят, которые по разным причинам не смогли выехать в летний оздоровительный лагерь. Оргкомитет Фонда Матиенко четко определил возрастные рамки трех возрастных групп: младшей (2003 – 2004 годы рождения), средней (2001 – 2002) и старшей (1999 – 2000 годы рождения).

Продолжает действовать Фонд поддержки гражданских инициатив Александра Битарова, который ежемесячно оказывает поддержку общественным организациям, бюджетным учреждениям, инициативным гражданам, а также людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию.

 

В рамках социально-культурного взаимодействия при поддержке депутата Битарова были организованы праздничные концерты ко Дню защитников Отечества и Международному женскому дню, в которых приняло участие более 1000 человек. Оказана поддержка социальному проекту, посвященному празднованию 69-й годовщины со Дня Победы – «Нам не забыть Ваш подвиг геройский», организатором которого стали ученики МОУ СОШ № 14. Битаровым А.С. организованы праздники в ДКЦ «Дружба» для семей Октябрьского округа в День семьи, любви и верности, для 800 приглашенных в День пожилого человека; 1000 пожилых получили подарки.

Встречи с активом Совета ветеранов Октябрьского округа по вопросу введения платы за капитальный ремонт многоквартирных домов, 2 личных приема граждан (16 человек). Оказана финансовая помощь ОГФСО «Юность России» на проведение турнира по боксу, шестнадцать школ Октябрьского округа получили подарки ко Дню учителя.

Совместно с ИООО «Иркутские единоборцы» организован турнир по дворовому футболу (школы 14, 27).

В феврале и марте Эдуард Дикунов провел работу по решению проблемы отсутствия в Янгеле здания культурно-досугового центра. Строительство модульного дома культуры учтено в проекте социально-экономического развития поселка. На встрече депутата с министром культуры и архивов региона Виталием Барышниковым по вопросу включения поселка в государственную областную программу «Развитие культуры» на 2014 – 2018 годы выяснилось, что необходимо софинансирование для разработки проектно-сметной документации. Возможную стоимость ее разработки проанализировали, запросив информацию у профильных организаций. Депутат планирует привлечь на изготовление ПСД спонсорскую помощь в рамках договора о социально-экономическом партнерстве с муниципалитетом. В здании нового дома культуры хотят разместить и библиотеку, а также помещение для репетиций творческих коллективов Янгеля и зал для фитнеса.

II квартал начался с проведения соревнований районного уровня по лыжному спорту – местом проведения избрали Янгель как территорию, располагающую соответствующей материально-технической базой. Меры по укреплению этой базы предшествующими осенью и зимой организованы депутатом: по лесу проложена трасса с использованием бульдозеров и грейдера, приобретен снегоход и резак для прокладывания лыжни для классического и конькового лыжных ходов, школьный стадион, на который замыкается трасса, осветили для занятий в темное время суток, организовали прокат инвентаря. Также депутат организовал внебюджетный вклад в финансирование районных соревнований, сам принял в них участие.

Кроме того, за истекший период в п. Янгель набирает обороты работа фактически организованного депутатом местного клуба молодых семей, а также развивается проект «Спорт – для всей семьи». В частности, начала работу школа фитнеса для молодых мам: нашли хореографа, обеспечили его жильем. 

К Дню защиты детей дети поселка Янгель получили от депутата 2 игровых комплекса. Детский игровой комплекс-лабиринт «Джунгли» установлен в детском саду, перед его оформлением рассмотрели пожелания администрации и коллектива учреждения. «Джунгли» – двухуровневый комплекс, аналоги которого устанавливаются в крупных торговых центрах. В лабиринте, который почти полностью занимает один из залов детского сада, – сухой бассейн с 800 шариками, горка, тоннель, большая полоса препятствий, крутящиеся горизонтальные валы, мягкий конструктор. На полу комплекса уложены мягкие маты, пространство ограничено сетками, что обеспечивает безопасность. Комплекс, установленный на открытом воздухе, – единая конструкция, совмещающая горку, башенки, лесенки, тоннель, различные приспособления для лазания. Еще один подарок получила средняя школа п. Янгель – по врученному подарочному сертификату сюда приобрели теннисный стол.

Также Эдуард Дикунов адресовал поздравления выпускникам средней школы п. Янгель. Четверо из них получили подарки от депутата за особые успехи в учебе, спорте и общественной жизни – смартфоны (кандидатов на награждение определил педагогический совет Янгелевской средней школы). Депутат принял и личное участие в традиционных летних спортивных играх Нижнеилимского района, которые также прошли на базе Янгеля 27 – 29 июня. Мероприятие было совмещено с празднованием дня поселка, отмечающего в этом году 25-летие. Эдуард Дикунов организовал внебюджетный вклад в финансирование, а также вручил главе местной администрации сертификат на приобретение надувного батута для детей.

Также проведена акция, направленная на укрепление в массовом сознании ценностей семьи, интереса к своим корням, к истории малой родины: к Дню семьи, любви, верности установлено 8 баннеров на соответствующую тематику в разных точках п. Янгель.

В течение весны и лета Эдуард Дикунов принял участие в решении проблемы с теплообеспечением п. Янгель. Принадлежащая муниципалитету котельная сильно изношена. Она была признана экономически неэффективной. Единственный способ обеспечить строительство – войти в программу «Модернизация объектов инфраструктуры Иркутской области». Для этого необходимо организовать софинансирование – а у поселковой администрации не хватает на это средств. Эдуард Дикунов организовал привлечение финансовой помощи. ОАО «Янгелевский ГОК» взяло на себя всю долю затрат Янгелевского городского поселения в финансировании строительства котельной в рамках указанной программы, потребляя при этом лишь 15 % вырабатываемой теплоисточником энергии. Необходимая сумма софинансирования была выплачена в полном объеме. 

Кроме того, депутат участвовал в решении серьезной проблемы: новую котельную решили строить не на старом месте, в удалении, а прямо возле населенного пункта. Санитарная зона котельной наложилась бы на санитарную зону станции первого подъема, где установлены водозаборные скважины поселка. Даже с соблюдением формальных санитарных требований продукты горения с неизбежностью попадали бы в воздух и грунтовые воды. Кроме того, при строительстве котельной возле поселка из системы отопления исключились бы такие объекты жизнеобеспечения поселка, как станция второго подъема, очистные сооружения, насосная станция. Для них надо было бы строить автономные теплоисточники, для защиты от аварийного отключения электроэнергии – высоковольтную линию длиной 3 км от распределительной подстанции, ставить отдельную трансформаторную подстанцию. При поддержке общественности Эдуарду Дикунову удалось добиться отмены указанного решения министерства, и котельную строят рядом со старым теплоисточником.

В июле депутат Эдуард Дикунов предпринял обращение к главе администрации Янгелевского городского поселения и в правоохранительные органы о сложной криминогенной ситуации на территории Янгелевского городского поселения и необходимости консолидировать усилия для ее стабилизации. В качестве мер противодействия были предложены введение дополнительной ставки участкового уполномоченного полиции, организация работы мобильного поста ДПС, народной дружины, мероприятия по урегулированию торговли алкоголем на территории Янгелевского муниципалитета.

В сентябре депутат адресовал поздравления с Днем знаний школьникам Нижнеилимского района, в октябре ко Дню учителя педагоги и воспитатели Янгеля получили подарок от Эдуарда Дикунова – годовую подписку на необходимые в работе периодические издания. В рамках декады пожилого человека депутатом было организовано поздравление заслуженных пожилых людей п. Янгель с вручением продуктовых наборов.

В ноябре депутат адресовал поздравления жителям Нижнеилимского района с открытием на территории памятника легендарному земляку – М.К. Янгелю. Ранее Э. Дикунов принял участие в воплощении в жизнь проекта памятника.

Также в ноябре депутатом организован районный конкурс «Не курить – вот это тема!» для детей и молодежи до 25 лет включительно на свои призы общей стоимостью более 100 тыс. рублей. Мероприятие обусловлено необходимостью – осенью в стране сложилась сложная обстановка с распространением синтетических наркотиков, а употреблять их в 99 % случаев начинают уже курящие обычные сигареты, в абсолютном большинстве – дети и молодежь. В Нижнеилимском районе организована работа по вовлечению в участие как можно большего количества детей и подростков. Установлено 8 баннеров, информационные клейкие плакаты размещены на всех автобусных маршрутах районного центра, организованы обращения к директорам школ Нижнеилимского района через письма, обращения к детям, подросткам и молодежи, к родителям и учителям через печатные и электронные СМИ.

Также в ноябре депутат принял участие в организации и проведении праздника ко Дню матери: младшим детям всех многодетных семей п. Янгель приобретены подарки (мягкие игрушки).

Для защиты прав и законных интересов граждан депутатами проводятся регулярные встречи с гражданами.

Систематически депутатами фракции ведется прием населения – работают общественные приемные, депутаты лично встречаются с гражданами. Люди идут к депутатам с вопросами, волнующими как их лично, так и общество в целом.

С января 2014 года в общественные приемные депутатов обратилось более 550 человек.

С обратившимися гражданами ведется разъяснительная работа, даются устные консультации, в случае необходимости более тщательного изучения вопроса осуществляются выезды (при необходимости осмотра помещения или территории), изучаются документы, направляются письма в соответствующие органы власти.

Тематика обращений разная, обращения характеризуются по следующим категориям:

Снос и переселение; Благоустройство территорий; Оказание материальной помощи; О строительстве города-спутника; Трудоустройство; Обмен жилья; Жалобы на органы МСУ; Жалобы в жилищно-коммунальной сфере; Социальные вопросы.

С целью решения вопросов, обозначенных гражданами, направлены соответствующие обращения мэру г. Иркутска, мэру Иркутского района, председателю Свердловского округа г. Иркутска, а также в прокуратуру Иркутской области, министерство образования Иркутской области, министерство имущественных отношений Иркутской области, министерство здравоохранения Иркутской области, администрации районов города Иркутска, департамент образования г. Иркутска, в прокуратуру районов        г. Иркутска и другие ведомства по полномочиям.

18.ПРИЛОЖЕНИЯ



Приложение 1

Отчеты о деятельности постоянных комитетов и постоянных комиссий Законодательного Собрания Иркутской области

 

Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении

Комитет по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству

Комитет по социально-культурному законодательству

Комитет по здравоохранению и социальной защите

Комитет по собственности и экономической политике

Комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве

Комиссия по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями

Комиссия по контрольной деятельности

Итого за 2014 год 

Проведено заседаний

30

17

21

17

17

17

21

13

153

Рассмотрено вопросов

207

53

86

115

73

60

110

55

759

Внесено на рассмотрение сессий вопросов

146

36

45

42

55

37

99

8

468

Количество рабочих групп, созданных и работающих в комитете

1

1

2

4

10

6

0

0

24

Количество заседаний постоянно действующих и временных рабочих групп

17

26

0

5

12

15

2

0

77

Проведено мероприятий:

3

1

1

2

3

4

0

0

14

-правительственных часов

0

1

1

1

2

1

0

0

6

-муниципальных часов

0

0

0

0

2

2

0

0

4

- депутатских слушаний

0

0

0

0

1

0

0

0

1

-общественных слушаний

4

0

0

1

0

1

0

0

6

- публичных слушаний

0

2

0

0

0

0

0

0

2

- круглых столов

2

2

2

2

2

5

0

0

15

-выездных заседаний

1

0

4

0

0

2

0

0

7

дискуссия, интернет-конференция, нулевое чтение  и пр.

1

1

0

0

0

2

0

0

4

Количество внесенных законодательных инициатив комитета

11

1

3

5

1

2

0

0

23

Количество рассмотренных поправок, из них:

274

56

92

84

87

29

8

0

630

содержательные

159

27

59

38

39

23

4

0

349

технико-юридические

115

29

31

39

48

6

4

0

272

внесенные депутатами, из них:

113

39

54

62

45

4

5

0

322

содержательные

79

10

29

21

31

0

1

 

171

технико-юридические

34

29

25

41

13

4

4

 

150

Количество протокольных поручений

6

4

5

1

9

8

0

0

33

Количество депутатских запросов, находящихся на контроле комитета, в т.ч. снятых с контроля

0

1

0

0

6

3

0

0

10



Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Иркутской области

Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Иркутской области в истекший период осуществлял свою деятельность в соответствии с Уставом Иркутской области, Законом Иркутской области «О Законодательном Собрании Иркутской области», Регламентом Законодательного Собрания Иркутской области, руководствуясь планом работы Законодательного Собрания Иркутской области на 2014 год, планом работы комитета на 2014 год.

Главной целью деятельности комитета является реализация нормотворческих (законодательных) функций Законодательного Собрания в сфере законодательства о государственном строительстве области и местном самоуправлении. Задачами комитета являются предварительное рассмотрение и подготовка на заседания Законодательного Собрания вопросов по предметам ведения комитета и самостоятельное принятие решений по ним в пределах полномочий комитета.

Комитетом за отчетный период проведено 30 заседаний.

На заседаниях рассмотрено 274 вопроса, из них 224 внесено на рассмотрение сессий Законодательного Собрания Иркутской области.

 Количество законов, принятых в окончательном чтении и направленных Губернатору Иркутской области для обнародования, – 62.

Количество отклоненных законодательных инициатив – 1. Отклонена законодательная инициатива депутатов Законодательного Собрания Иркутской области «Об использовании копии Знамени Победы в Иркутской области».

В отчетном периоде был принят ряд законопроектов, касающихся учреждения Уставного Суда Иркутской области. Так, Законом Иркутской области «О поправках к Уставу Иркутской области» от 30 мая 2014 года № 2-У, внесены изменения в статьи 9, 21, 46, 47, 53, 58 и 90 Устава области, а также введена новая глава 12 в целях учреждения Уставного Суда Иркутской области. Определено, что Уставной Суд состоит из пяти судей, назначаемых Законодательным Собранием по представлению Губернатора Иркутской области на срок десять лет. Председатель и заместитель председателя суда назначаются из числа судей в том же порядке на пять лет, при этом одно и то же лицо может назначаться на эти должности неоднократно. Областному Уставному Суду предоставляются следующие полномочия: по проверке областных и муниципальных нормативно-правовых актов с точки зрения их соответствия Уставу Иркутской области; по разрешению споров о компетенции с участием органов государственной власти и местного самоуправления; по толкованию Устава Иркутской области; по даче заключений по вопросам о соответствии Уставу области проектов законов о поправках к Уставу и поправок к таким проектам законов; по проверке соответствия нормативно-правовых актов бывших Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа Уставу области, областным законам, иным правовым актам Иркутской области (нового субъекта РФ – Иркутской области). Законом Иркутской области от 28 ноября 2014 года № 135-ОЗ «Об Уставном Суде Иркутской области» регламентирован порядок работы Уставного Суда.

В отчетном периоде приняты два законопроекта, связанные с реформой местного самоуправления. Их принятие обусловлено изменениями, принятыми в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный законодатель предложил регионам самим определиться и выбрать для региона модель формирования органов местного самоуправления из нескольких предложенных.

Законом Иркутской области от 30 мая 2014 года № 54-ОЗ «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» установлено, что представительный орган муниципального района будут избирать на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа района. Определено, что мэры муниципальных образований избираются также на муниципальных выборах и возглавляют местные администрации. Глава сельского поселения тоже будет избираться на муниципальных выборах и возглавлять местную администрацию, если Уставом муниципального образования не предусмотрено, что глава поселения также входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия председателя представительного органа. Органы муниципальной власти будут избираться сроком на пять лет.

Другой закон, связанный с реформой местного самоуправления, – Закон Иркутской области от 30 мая 2014 года № 53-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения». Указанным Законом Иркутской области урегулированы общественные отношения, связанные с закреплением до конца 2014 года за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения, которые до вступления в силу Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являлись вопросами местного значения поселений.

Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уточнил перечень вопросов местного значения поселений, исключив из числа вопросов местного значения сельского поселения ряд вопросов, закрепляя их реализацию за органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. При этом вышеуказанный Федеральный закон предусмотрел возможность закрепления за сельскими поселениями иных вопросов местного значения поселений законами субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что бюджеты сельских поселений и муниципальных районов Иркутской области сформированы с учетом действовавшей, на тот период времени редакции Федерального закона от 6 октября 2003 года     № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом закреплена до окончания финансового года за сельскими поселения реализация полного перечня вопросов местного значения поселений.

Важное значение для областного законодательства имеет и Закон Иркутской области от 3 июня 2014 года № 55-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области», которым внесены изменения в:

- Закон Иркутской области от 26 октября 2005 года № 66-оз «О референдуме Иркутской области»;

- Закон Иркутской области от 6 мая 2006 года № 25-оз «О местных референдумах в Иркутской области»;

- Закон Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области»;

- Закон Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области»;

- Закон Иркутской области от 25 июня 2012 года № 54-ОЗ «О выборах Губернатора Иркутской области»;

- Закон Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 156-ОЗ «Об отзыве Губернатора Иркутской области».

Необходимость внесения изменений в перечисленные законы Иркутской области опосредована особенностями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, изменением требований к изготовлению ящиков для голосования, установлением гарантий, обеспечивающих возможность восстановления пассивного избирательного права граждан, судимость которых снята или погашена, а такжеуточнением условий выдвижения кандидата, кандидатов в составе списков кандидатов на выборах, некоторых вопросов, связанных с досрочным голосованием.

Закон Иркутской области от 11 июня 2014 года № 69-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об Общественной палате Иркутской области». Названный Закон Иркутской области направлен на приведение Закона Иркутской области от 16 апреля 2007 года № 27-оз «Об Общественной палате Иркутской области» в соответствие с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», вступившими в силу с 1 января 2014 года. Изменения направлены на обеспечение единства правовых статусов Общественной палаты Российской Федерации и Общественной палаты Иркутской области.

Закон Иркутской области от 21 ноября 2014 года № 133-ОЗ «Об отдельных вопросах, связанных с участием граждан в охране общественного порядка в Иркутской области» устанавливает, что взаимодействие и координацию деятельности народных дружин в Иркутской области осуществляет координационный орган по профилактике правонарушений при Правительстве Иркутской области в порядке, установленном Правительством Иркутской области. В целях взаимодействия и координации деятельности народных дружин на территории муниципальных образований Иркутской области главы местных администраций городских, сельских поселений и городских округов могут создавать координирующие органы (штабы) при местных администрациях либо возлагать функции по взаимодействию и координации деятельности народных дружин на консультативно-совещательные органы (советы, комиссии и другие) при местных администрациях, созданные для решения вопросов в сфере охраны общественного порядка. Состав, формы работы, полномочия указанных органов, а также порядок принятия решений указанных органов определяются муниципальными правовыми актами. Определено, что в функции органов входит оказание консультативного, методического и информационного содействия деятельности народных дружин, а также координация взаимодействия народных дружин, участвующих в охране общественного порядка на территории соответствующего муниципального образования, в целях обеспечения их согласованных действий. Командир народной дружины после приема гражданина в дружину выдает ему удостоверение и отличительный знак дружинника. Установление льгот и компенсаций для народных дружинников, а также использование иных форм их материальной заинтересованности и социальной защиты, не противоречащих законодательству Российской Федерации, осуществляются в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Закон Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области», которым предлагается с 1 января 2015 года объединить муниципальные образования, входящие в состав района, в единый муниципалитет, и наделить его статусом городского округа.

Следует отметить Закон Иркутской области от 26 декабря 2014 года № 170-ОЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области», которым предлагается изменить способ избрания мэра Иркутска, определив, что он будет избираться из числа депутатов городской думы. Одновременно с этим создается должность главы администрации, который назначается по контракту по итогам конкурса на срок полномочий думы. Оценивать кандидатов на должность главы администрации будет конкурсная комиссия, членов которой представляют местная дума и Губернатор Иркутской области.

В отчетном периоде законодательные инициативы поступали от Губернатора Иркутской области, прокурора Иркутской области, Избирательной комиссии Иркутской области, депутатов Законодательного Собрания Иркутской области.

Депутатами Законодательного Собрания Иркутской области – членами комитета внесены законодательные инициативы:

ü«О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» (Б.Г. Алексеев, Н.А. Чекотова, А.В. Чернышев, В.А. Матиенко, О.Н. Кузнецов);

ü«О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Иркутской области «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых депутатами Законодательного Собрания Иркутской области о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, соблюдения депутатами Законодательного Собрания Иркутской области установленных ограничений и запретов» (Л.М. Берлина, Б.Г. Алексеев, Н.А. Чекотова, А.В. Чернышев, В.А. Матиенко);

ü«О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Иркутской области «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области» (Л.М. Берлина, Б.Г. Алексеев, А.О. Егорова, Н.А. Чекотова, А.В. Чернышев, В.А. Матиенко, О.Н. Кузнецов);

ü«О внесении изменений в статью 2 Закона Иркутской области «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области» и статью 2 Закона Иркутской области «О должностях, периоды работы на которых включаются в стаж муниципальной службы, порядке его исчисления и зачета в него периодов трудовой деятельности» (Л.М. Берлина, Б.Г. Алексеев, Н.А. Чекотова, А.В. Чернышев, В.А. Матиенко, А.О. Егорова);

ü«О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Иркутской области «Об административной ответственности в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области» (Б.Г. Алексеев);

ü«О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» (Л.М. Берлина, Б.Г. Алексеев, Н.А. Чекотова, А.В. Чернышев, В.А. Матиенко, А.О. Егорова);

ü«О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» (Б.Г. Алексеев);

ü«О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» (Л.М. Берлина, Б.Г. Алексеев);

ü«Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» (Л.М. Берлина, Алексеев Б.Г., Чекотова Н.А., Чернышев А.В.).

Депутатами – членами комитета внесено и рассмотрено 113 поправок к проектам законов.

В 2014 году проведено 4 общественных слушаний на темы:

- «О реформе местного самоуправления». Участие приняли депутаты муниципальных дум и главы районов и поселений, слушания были посвящены изменениям, внесенным в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменения носят концептуальный характер и меняют модель организации местного самоуправления. Это впервые концептуальные и существенные изменения за последние 10 лет – закон затронул организационные, территориальные основы местного самоуправления. Принятый Федеральный закон предполагает дальнейшее совершенствование российской законодательной базы и активное участие регионов в этом процессе. Общественные слушания стали просветительским мероприятием, разъясняющим поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе обсуждения представители муниципальных образований задавали вопросы, касающиеся организации выборов в новых условиях, перераспределения полномочий, организации учета мнения населения и др. На вопросы были даны подробные ответы.

- «Взаимодействие органов государственной власти с представителями национально-культурных центров и объединений на территории Иркутской области». В мероприятии приняли участие депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, представители Правительства Иркутской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, прокуратуры Иркутской области, национальных объединений и центров, Иркутского научно-исследовательского Государственного Технического Университета, некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области», Общественной палаты Иркутской области, мэры и депутаты муниципальных образований области, сотрудники аппаратов администраций муниципальных образований Иркутской области.

В рамках слушаний рассмотрена Государственная программа Иркутской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области на 2014 – 2020 годы». Участники слушаний пришли к выводу: несмотря на отсутствие ярко выраженных зон риска, задачи регулирования межнациональных отношений и предупреждения конфликтов являются актуальными. Несомненно, региональной власти необходимо вести работу по урегулированию межнациональных отношений не автономно, а с привлечением органов власти и управления, отвечающих за социально-экономическую ситуацию, а также опираться на институты гражданского общества. В процессе обсуждения вопросов участниками общественных слушаний выработаны рекомендации.

 - «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения». В рамках слушаний был рассмотрен проект закона «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения». Данный вопрос рассматривался в продолжение темы реформы местного самоуправления, начатой в 2014 году. В соответствии с принятыми в мае изменениями в Федеральный закон
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» за сельскими поселениями были закреплены
13 полномочий, также федеральный законодатель предоставил право региональным властям перераспределять полномочия между сельскими поселениями и муниципальными районами. Принятый Закон Иркутской области от 30 мая 2014 года № 53-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» до конца года закрепил за муниципальными образованиями полномочия в том виде, в каком они и исполнялись ранее. Действие закона закончилось 31 декабря 2014 года. Новым проектом закона «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» предлагалось сохранить сложившееся распределение полномочий еще на один год – до 31 декабря 2015 года. На общественных слушаниях выступили уполномоченный представитель Губернатора Иркутской области в Законодательном Собрании, исполнительный директор Ассоциации муниципальных образований Иркутской области, председатель думы Иркутского района. Выступающие поддержали обоснованность продления переходного периода. Анализ показал, что аналогичные решения были приняты в большинстве территорий России. Было принято решение определить переходный период до 1 января 2016 года.

- «Реализация антикоррупционного законодательства Российской Федерации».В слушаниях приняли участие представители Управления Министерства юстиции РФ в Иркутской области, прокуратуры Иркутской области, Главного Правового управления Губернатора и Правительства Иркутской области. В ходе мероприятия было отмечено, что в текущем году Законодательным Собранием проводилась планомерная работа по совершенствованию антикоррупционного законодательства Иркутской области. Так, установлена единая форма справки предоставления данных о расходах и доходах депутатов и государственных служащих. Принят закон об учреждении Уставного Суда, который также должен включиться в работу по противодействию коррупции в части оценки нормативно-правовых актов и их соответствию законодательству. Уточнен закон о порядке увольнения лиц, замещающих государственные должности и государственных служащих в связи с утратой доверия. В стадии разработки находится законопроект об основах общественного контроля в Иркутской области. По итогам обсуждения предложено в следующем году организовывать семинары в муниципальных образованиях совместно с Управлением юстиции РФ в Иркутской области, министерством юстиции Иркутской области и прокуратурой. Данные семинары будут нацелены на повышение уровня знаний антикоррупционного законодательства в органах местного самоуправления. Кроме того, планируется также проведение таких семинаров на базе Законодательного Собрания и Правительства Иркутской области.

За истекший период проведено 3 круглых стола на тему:

- «О реализации Закона Иркутской области от 6 ноября 2012 года
№ 105-ОЗ «Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Иркутской области». По итогам обсуждения участники пришли к выводу, что данный Закон успешно реализуется на территории области. В то же время есть необходимость совместно с Правительством Иркутской области рассмотреть целесообразность внесения поправок для совершенствования системы оказания бесплатной юридической помощи;

- «Об участии граждан в охране общественного порядка»;

- «Общественная экспертиза проектов законов Иркутской области».

Комитетом в отчетном периоде проводились также заседания рабочих групп по вопросам:

- внесения поправок к Закону Иркутской области № 107-оз «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка». В настоящее время тема отрабатывается совместно с ГУВД по Иркутской области и Правительством Иркутской области;

- внесения изменений в региональное избирательное законодательство;

- к проекту закона «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об Общественной палате Иркутской области»;

- к проекту закона «Об упразднении отдельных населенных пунктов»;

- мониторинга правоприменения Закона Иркутской области от 12 ноября 2007 № 103-оз «Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор»;

- по вопросу оказания адвокатами бесплатной юридической помощи;

- по вопросу целесообразности внесения изменений в Закон Иркутской области от 12 ноября 2007 № 103-оз «Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор»;

- к проекту закона Иркутской области «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области, устанавливающие административную ответственность»;

- реализации контрольно-счетными органами муниципальных образований Иркутской области полномочий в части составления протоколов об административных правонарушениях за нарушения бюджетного законодательства;

- к проекту закона Иркутской области «О внесении изменений в статью 5 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области»;

- к проектам законов Иркутской области «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области», «О преобразовании рабочего поселка Мегет Ангарского района Иркутской области».

Также следует отметить участие председателя комитета в мероприятиях:

- заседание круглого стола Общественной палаты Иркутской области «О задачах судебных и правоохранительных органов в свете предложений Президента РФ по изменению норм Конституции РФ «О системе судебных органов и органов прокуратуры Российской Федерации»;

- общее собрание Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» в городе Якутске по теме законодательного регулирования вопросов эффективного развития территорий Дальнего Востока и Байкальского региона;

- заседание круглого стола Общественной палаты Иркутской области на тему «Взаимодействие силовых структур с представителями национально-культурных центров в предупреждении и профилактике правонарушений и преступлений»;

- заседание комиссии по реализации проектов народных инициатив;

- заседание Координационного совета по местному самоуправлению Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение» в городе Чите.

В течение 2014 года председатель комитета принимал участие в заседаниях Правительства Иркутской области; региональной оперативной комиссии по вопросу обеспечения безопасности движения при Губернаторе Иркутской области; общественного Совета по наградам при Губернаторе Иркутской области; рабочей группы и межведомственной комиссии об участии граждан в охране общественного порядка; рабочей группы под руководством первого заместителя председателя Правительства Иркутской области В.В. Игнатенко по вопросам официального опубликования правовых актов Иркутской области.

В течение года проводились мониторинги исполнения законов Иркутской области:

- с целью анализа исполнения субъектами системы оказания юридической помощи Закона Иркутской области от 6 ноября 2012 года № 105-ОЗ «Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области». Анализ показал, что данный закон работает на территории области. В тоже время есть потребность поработать над возможностью внесения поправок для совершенствования системы оказания бесплатной юридической помощи;

- правоприменения Закона Иркутской области от 12 ноября 2007 года  
№ 103-оз «Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор»;

- правоприменения Закона Иркутской области от 12 ноября 2007 года  
№ 103-оз «Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор».

Комитет по бюджету, ценообразованию, финансово-экономичес-кому и налоговому законодательству Законодательного Собрания Иркутской области

Комитет по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству (далее – комитет по бюджету) в отчетный период осуществлял свою деятельность в соответствии с Законом Иркутской области «Об организации и деятельности Законодательного Собрания Иркутской области», Регламентом Законодательного Собрания Иркутской области, планом законопроектных работ Иркутской области на 2014 год, планом работы Законодательного Собрания Иркутской области на 2014 год.

Основным направлением деятельности комитета по бюджету является совершенствование бюджетного законодательства, а также регулирование отношений в сфере образования, распределения и использования денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти Иркутской области и предназначенных для решения задач, стоящих перед Иркутской областью.

В отчетный период комитетом по бюджету было проведено 17 заседаний, на которых рассмотрено 54 вопроса. На обсуждение заседаний Законодательного Собрания Иркутской области внесено 48 вопросов.

В ходе заседаний Законодательного Собрания Иркутской области принято 2 протокольных поручения, по которым ведется работа в комитете по бюджету Законодательного Собрания Иркутской области.

 Законопроектов включено в план работы – 9.

 Принято законопроектов дополнительно к плану – 8.

 В отчетный период депутатами была проведена большая работа по рассмотрению и принятию следующих законопроектов:

- «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (изменения вносились 4 раза);

- «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков»;

- «О признании утратившей силу статьи 13 Закона Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области»;

- «О реализации отдельных положений главы 3.3 Налогового кодекса Российской Федерации» («О реализации отдельных положений Налогового кодекса Российской Федерации в части особенностей налогообложения при реализации региональных инвестиционных проектов»);

- «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (изменения вносились дважды);

- «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»;

- «О признании утратившей силу части 1 статьи 3 Закона Иркутской области «О транспортном налоге»;

- «Об исполнении областного бюджета за 2013 год»;

- «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области за 2013 год»;

- «О внесении изменения в часть 2 статьи 2 Закона Иркутской области «О транспортном налоге»;

- «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

- «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты»;

- «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

– «О внесении изменений в статью 3 Закона Иркутской области «О транспортном налоге» (законодательная инициатива депутата Законодательного Собрания Иркутской области Дикусаровой Н.И.);

- «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области»;

- «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» и об отмене Закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты»;

- «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

I.                  Наиболее значимой являлась работа:

1. По Закону Иркутской области «О реализации отдельных положений главы 3.3 Налогового кодекса Российской Федерации».

С 1 января 2014 года вступила в силу глава 3.3 Налогового кодекса Российской Федерации, которая регулирует особенности налогообложения при реализации региональных инвестиционных проектов. После принятия Закона Иркутской области «О реализации отдельных положений главы 3.3 Налогового кодекса Российской Федерации» в окончательном варианте Правительство Иркутской области получило возможность осуществлять отбор новых инвестиционных проектов, которые будут претендовать на льготное налогообложение.

2. В соответствии с распоряжениями Правительства Иркутской области от 7 февраля 2014 года № 87-рп и от 5 августа 2014 года № 635-рп были утверждены графики разработки проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

В соответствии с утвержденными графиками комитетом по бюджету 18 марта 2014 года и 18 сентября 2014 года проведены предварительные рассмотрения основных параметров уточнения областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (нулевое чтение).

Необходимость внесения изменений в областной бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов связаны с изменением основных параметров Закона о бюджете, что привело к необходимости внесения изменений в финансовые показатели текстовых статей закона о бюджете, а также в приложения к Закону о бюджете.

Увеличены расходы, носящие первоочередной характер.

В связи с принятием новой государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014 – 2020 годы.

На реализацию указов Президента Российской Федерации 2012 года в сумме 1 197 004,3 тыс. рублей (1 033 439,2 тыс. рублей – субвенции и субсидии органам местного самоуправления на повышение заработной платы, 158 077,8 тыс. рублей – на строительство дошкольных организаций, 5 487,3 тыс. рублей – на оформление земельных участков, предоставляемых многодетным семьям), предоставление жилья детям-сиротам – в сумме 248 472,2 тыс. рублей, бюджетные инвестиции в объекты социального значения – в сумме 315 358 тыс. рублей и другие первоочередные и социально-значимые расходы.

Для финансового обеспечения реализации новой государственной программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 – 2020 годы произведено перераспределение бюджетных ассигнований с действующих государственных программ Иркутской области, а также предусмотрены дополнительные средства.

3. По Закону Иркутской области «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области за 2013 год».

Доходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области за отчетный период исполнены на 23 592 660,8 тыс. рублей.

Налоговые доходы исполнены на 161,6 тыс. рублей:

Расходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан фонда Иркутской области за отчетный период составили 23 451 657,0 тыс. рублей.

4. По Закону Иркутской области «Об исполнении областного бюджета за 2013 год».

Областной бюджет на 2013 год был принят Законом Иркутской области от 11 декабря 2012 года № 139-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», которым были утверждены доходы в сумме 86 105 927,7 тыс. рублей, расходы в сумме 88 061 372,5 тыс. рублей, дефицит областного бюджета в сумме 1 955 444,8 тыс. рублей.

В процессе исполнения бюджета в 2013 году в областной бюджет вносились изменения Законами Иркутской области от 30 апреля 2013 года № 21-ОЗ, от 18 ноября 2013 года № 94-ОЗ.

Окончательно плановые показатели областного бюджета утверждены в следующих объемах: доходы в сумме 89 375 660,5 тыс. рублей, расходы в сумме 112 613 175,6 тыс. рублей, дефицит областного бюджета в сумме 23 237 515,1 тыс. рублей.

5. По Закону Иркутской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

В рамках совместной работы комитета по бюджету Законодательного Собрания Иркутской области с Правительством Иркутской области по формированию областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в адрес Губернатора Иркутской области Ерощенко С.В. было направлено письмо.

В указанное письмо вошли вопросы, сформированные в ходе встреч депутатов с избирателями, депутатами местного уровня и требующие комплексной проработки, и решения о финансовом обеспечении мероприятий по их реализации.

Закон об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области», а также с учетом положений Основных направлений бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, используемых при составлении Федерального бюджета, Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлений бюджетной и налоговой политики Иркутской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, государственных программ Иркутской области (проектов программ) и иных документов государственного стратегического планирования.

Основные параметры областного бюджета на 2015 год и на плановый период сформированы в следующих объемах:

доходы – 98 766 530,3 тыс. рублей;

расходы – 109 003 667,3 тыс. рублей;

дефицит – 10 237 137,0 тыс. рублей (12,2 %).

В соответствии со статьей 21 Закона Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области» проект закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» был рассмотрен комитетами и комиссиями Законодательного Собрания Иркутской области, затем в очередной раз комитет по бюджету провел публичные слушания по данному проекту закона. В публичных слушаниях, которые состоялись 6 ноября 2014 года, приняли участие представители муниципальных образований Иркутской области, областного объединения профсоюзов, представители Правительства Иркутской области, руководители министерств Иркутской области, представители управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области, представители Управления Федерального казначейства по Иркутской области, представители общественных организаций.

Основным вопросом слушаний был доклад министра финансов Иркутской области об основных характеристиках областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Представители муниципальных образований Иркутской области также высказали свои предложения.

По итогам рассмотрения проекта закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» участниками слушаний сформированы замечания и предложения. Указанные замечания и предложения направлены в Правительство Иркутской области. Вся работа по проекту данного закона велась согласно утвержденному графику. В процессе работы депутатами было внесено 27 поправок, вошедших в таблицу поправок.

При принятии областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в постановление вошел ряд предложений, а именно:

«Продолжить формирование бюджета на принципах открытости и прозрачности бюджетного процесса, доступности информации о бюджете населению Иркутской области; способствовать развитию общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления Иркутской области по расходованию бюджетных средств.

Рекомендовать Правительству Иркутской области во взаимодействии с Законодательным Собранием Иркутской области:

При формировании расходной части областного бюджета и бюджетной политики Иркутской области ориентироваться на согласие и национальную толерантность в Иркутской области.

Рассмотреть возможность реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных ранее бюджетам муниципальных образований Иркутской области.

Проводить постоянный мониторинг финансового положения муниципальных образований Иркутской области, изменений основных параметров их бюджетов, структуры расходов, государственного и муниципального долга, а также предоставлять методологическую помощь, в том числе касающуюся реализации отраслевой политики и управления муниципальными финансами и принимать адекватные меры реагирования на изменения, связанные с финансовым состоянием муниципальных образований Иркутской области.

Провести анализ объектов незавершенного строительства с высокой степенью готовности, а также объектов, имеющих проектно-сметную документацию и заключение государственной экспертизы с истекающими сроками действия, и определить перечень приоритетных для финансирования в 2015 – 2017 годах объектов в рамках достижения показателей государственных программ.

При направлении в 2015 году бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства исходить из необходимости финансовой поддержки субъектов малого, в том числе инновационного, предпринимательства, обратив особое внимание на муниципальные образования Иркутской области с высоким уровнем безработицы и избыточными трудовыми ресурсами. При этом принимать во внимание актуальность среднего профессионального образования в целях экономического развития территорий, обновление имеющейся учебной базы.

Продолжить работу по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по исполнению решений судов.

При проведении реформы местного самоуправления пересмотреть нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, региональных налогов в соответствии с делегированными полномочиями, которые будут установлены на 2016 год согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Последовательно продолжить практику повышения заработной платы работникам бюджетной сферы Иркутской области, на которых не распространяется действие указов Президента Российской Федерации, принятых в мае 2012 года.

Провести анализ финансирования реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761, и Стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы в Иркутской области, одобренной распоряжением Губернатора Иркутской области от 25 декабря 2012 года № 163-р, а также обеспечить анализ достигнутых результатов.

В целях улучшения показателей оперативности по предотвращению и тушению лесных пожаров пожароопасного периода в 2015 году комплексно рассмотреть вопрос об обновлении и дополнении парка имеющейся противопожарной техники с принятием объективно необходимых решений.

Совершенствовать систему бесплатного питания школьников из многодетных и малоимущих семей.

Предусмотреть бюджетные ассигнования на строительство детской поликлиники № 9 г. Иркутска.

Рассмотреть вопрос о возможности включения в расходную часть областного бюджета средств на проведение капитального ремонта общеобразовательных организаций, в том числе возможность включения соответствующих мероприятий в подпрограмму «Устойчивое развитие сельских территорий Иркутской области» на 2014 – 2020 годы государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014 – 2020 годы», государственную программу Иркутской области «Развитие образования» на 2014 – 2018 годы».

В целях реализации программы импортозамещения, исходя из возможностей областного бюджета на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов, рассмотреть возможность увеличения финансирования мероприятий государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014 – 2020 годы, в рамках которых особо актуальны вопросы импортозамещения сельскохозяйственной продукции.

Считать одним из приоритетов в обеспечении здоровья населения Иркутской области наращивание бюджетных вложений в государственные программы Иркутской области «Развитие физической культуры и спорта» на 2014 – 2018 годы, «Молодежная политика» на 2014 – 2018 годы.

Предложить Правительству Иркутской области провести по итогам 2015 года анализ эффективности совместной работы Законодательного Собрания Иркутской области, Контрольно-счетной палаты Иркутской области, Правительства Иркутской области по исполнению установленного порядка работы над проектами областных государственных программ и изменениями к ним, а также анализ достижений индикативных показателей государственных программ Иркутской области.

Рекомендовать органам местного самоуправления Иркутской области:

Принять меры по соблюдению условий софинансирования, установленных соглашениями о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета.

Продолжить работу по поиску и внедрению новых механизмов и инструментов повышения эффективности управления муниципальными финансами, определить приоритетные направления расходования средств местных бюджетов.

Принять меры для предотвращения необоснованного роста муниципального долга.

В связи с программным принципом построения областного и местных бюджетов планировать строительство новых объектов, финансирование которых предполагается в том числе из федерального и областного бюджетов, во взаимодействии с Правительством Иркутской области и не допускать фактов подготовки проектно-сметной документации при отсутствии плана мероприятий по финансированию планируемых к строительству объектов и включению их в соответствующую государственную программу Иркутской области».

6. По Закону Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области».

Закон подготовлен в целях приведения отдельных положений Закона Иркутской области от 23 июля 2008 года № 55-оз «О бюджетном процессе Иркутской области» в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции Федеральных законов от 4 октября 2014 года
№ 283-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и от 22 октября 2014 года № 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»).

7. По Закону Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» и об отмене Закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты»

Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» и об отмене Закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» (далее – Закон) подготовлен в целях приведения отдельных положений Закона Иркутской области от 22 октября 2013 года № 74-ОЗ «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 ноября 2014 года № 383-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»).

Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направлены на урегулирование вопросов финансового обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления сельских и городских поселений.

8. По Закону Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

В течение отчетного периода в Закон были внесены изменения.

Целесообразность принятия Закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» была связана с вступлением в силу Федерального закона № 383-ФЗ от 29 ноября 2014 года «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части межбюджетного регулирования), а также ранее принятым Законом Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области от 22 октября 2013 года № 74-ОЗ «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» и необходимостью перераспределения отдельных видов межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями Иркутской области.

Кроме того, в целях финансового обеспечения проведения муниципальных выборов депутатов представительного органа и главы вновь образованного Ангарского городского муниципального образования необходимо дополнительное выделение бюджетных ассигнований.

Проведенные мероприятия:

1. Публичные слушания:

- По отчету об исполнении областного бюджета за 2013 год проведены публичные слушания (16.06.2014), после чего на 13-м заседании Законодательного Собрания Иркутской области отчет об исполнении областного бюджета утвержден.

Областной бюджет на 2013 год был принят Законом Иркутской области от 11 декабря 2012 года № 139-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», которым были утверждены доходы в сумме 86 105 927,7 тыс. рублей, расходы в сумме 88 061 372,5 тыс. рублей, дефицит областного бюджета в сумме 1 955 444,8 тыс. рублей (2,5 % утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).

В процессе исполнения бюджета в 2013 году в областной бюджет вносились изменения Законами Иркутской области от 30 апреля 2013 года № 21-ОЗ и от 18 ноября 2013 года № 94-ОЗ.

Окончательно плановые показатели областного бюджета утверждены в следующих объемах: доходы в сумме 89 375 660,5 тыс. рублей, расходы в сумме 112 613 175,6 тыс. рублей, дефицит областного бюджета в сумме 23 237 515,1 тыс. рублей (31,3 % утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).

Фактическое исполнение основных показателей бюджета за 2013 год составило:

1) доходы 92 275 003,5 тыс. рублей (103,2 % к плану);

2) расходы 107 473 176,3 тыс. рублей (95,4 % к плану);

3) дефицит 15 198 172,8 тыс. рублей.

По проекту закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». По итогам рассмотрения проекта закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» участниками слушаний сформированы замечания и предложения. Указанные замечания и предложения направлены в Правительство Иркутской области.

 2. В соответствии с планом работы Законодательного Собрания Иркутской области на 2014 год 10 июня 2014 года комитетом по бюджету Законодательного Собрания Иркутской области совместно с комитетом по собственности и экономической политике проведен круглый стол на тему «О положении дел в дорожной отрасли в условиях формирования муниципальных дорожных фондов». Среди приоритетных задач обозначена необходимость контроля за расходованием бюджетных средств, а также обеспечение отрасли квалифицированными кадрами и урегулирование проблем с оформлением дорог в собственность. По итогам обсуждения приняты рекомендации.

3. По реализации положений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации В.В. Путина, на 2014 год комитетом проведены:

- Правительственный час по вопросу «О мерах, принимаемых Правительством Иркутской области по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Иркутской области».

По итогам обсуждения комитету по бюджету дано протокольное поручение: во взаимодействии с Правительством Иркутской области продолжить работу по реализации мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

- Круглый стол на тему «О состоянии развития многофункциональных центров по оказанию государственных и муниципальных услуг на территории Иркутской области». По итогам обсуждения приняты рекомендации.

Депутатские запросы, протокольные поручения, находящиеся на контроле комитета:

1. Депутатский запрос депутата Законодательного Собрания Иркутской области Матиенко В.А.(«Справедливая Россия») к Губернатору Иркутской области Мезенцеву Д.Ф. «Об отдельных вопросах, связанных с финансированием строительства Ледового дворца и сроками его завершения».

Депутатский запрос принят на 42-й сессии Законодательного Собрания Иркутской области, постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 21.03.2012 № 42/41-ЗС.

Указанный депутатский запрос рассмотрен на заседании комитета от 21 июня 2013 года (протокол № 8).

Депутатский запрос находится на контроле комитета.

2. Протокольное поручение от 04.12.2013 года № 5 о проведении анализа бюджетной эффективности предоставления налоговых льгот, установленных Законами Иркутской области от 12 июля 2010 года № 60-ОЗ «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков» от 8 октября 2007 года № 75-оз «О налоге на имущество организаций» и используемых ОАО «САН ИнБЕВ».

С 2012 года в рамках Законов Иркутской области от 8 октября 2007 года № 75-оз «О налоге на имущество организаций» и от 12 июля 2010 года № 60-ОЗ «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков» предусмотрена обязанность Правительства Иркутской области ежегодно проводить оценку эффективности предоставленных данными законами налоговых послаблений и направлять результаты проведенной оценки в Законодательное Собрание Иркутской области.

Закрепление такой нормы в Законах обусловлено необходимостью отслеживания в динамике последствий введения льгот на областной бюджет. В первую очередь это касается экономического и социального эффекта.

Так, в целях реализации норм вышеуказанных законов Правительством Иркутской области была проведена работа по оценке эффективности предоставленных льгот по налогам, в том числе льгот, предоставленных компании «САП ИнБев».

Протокольное поручение рассмотрено на заседании комитета 10 апреля 2014 года № 3/5. На 9-й сессии Законодательного Собрания Иркутской области указанное протокольное поручение снято с контроля.

 3. В рамках обсуждения проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на 8-й сессии Законодательного Собрания Иркутской области комитету по бюджету дано протокольное поручение рассмотреть вопрос о размере компенсации расходов из областного бюджета по пригородным перевозкам ОАО «Байкальская пригородная пассажирская компания» с учетом заключения службы по тарифам Иркутской области.

Протокольное поручение от 16 апреля 2014 года № 8 Законодательного Собрания Иркутской области о размере компенсации расходов из областного бюджета по пригородным перевозкам ОАО «Байкальская пригородная пассажирская компания» с учетом заключения службы по тарифам Иркутской области» было рассмотрено на заседании комитета по бюджету (протокол № 10 от 10 ноября 2014 года) с последующим рассмотрением на заседании Законодательного Собрания Иркутской (без доклада). Указанное протокольное поручение снято с контроля.

Осуществление контрольных функций:

В рамках осуществления контрольных функций вопросы обеспечения расходных обязательств и сбалансированности бюджетов муниципальных образований Иркутской области в течение отчетного периода обсуждались на мероприятиях, проводимых комитетом по бюджету, а именно проводился ряд рабочих совещаний по обращениям, поступившим от муниципальных образований Иркутской области в комитет по бюджету, проводимых совместно с отраслевыми министерствами Иркутской области, Контрольно-счетной палатой Иркутской области, некоммерческой организацией «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области».

Комитет по бюджету рассмотрел:

1. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области за 2013 год.

По итогам рассмотрения комитет принял следующее решение:

«Рекомендовать Законодательному Собранию Иркутской области принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области за 2013 год».

2. Отчет о деятельности комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству за период с  25 сентября по 31 декабря 2013 года.

3. Отчет о результатах деятельности Правительства Иркутской области за 2013 год.

4. Отчет Правительства Иркутской области об исполнении в 2013 году Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 – 2015 годы.

5. Информацию о состоянии правопорядка в Иркутской области и основных результатах деятельности органов внутренних дел Иркутской области в 2013 году.

6. В соответствии со статьей 34 Закона Иркутской области от 12 июля 2010 года № 60-ОЗ «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков», статьей 31 Закона Иркутской области от 8 октября 2007 года № 75-оз «О налоге на имущество организаций» и статьей 1531 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области, комитетом по бюджету заслушаны результаты проведенной оценки эффективности пониженных налоговых ставок налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, и налоговых льгот по налогу на имущество организаций, установленных вышеуказанными Законами Иркутской области, и в последующем рассмотрены на октябрьском заседании Законодательного Собрания Иркутской области.

Комитет по бюджету рассмотрел информацию о ходе реализации Закона Иркутской области от 22 октября 2013 года № 74-ОЗ «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты».

В ходе обсуждения информации о реализации Закона Иркутской области от 22 октября 2013 года № 74-ОЗ «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» отмечается следующее.

Основные подходы к межбюджетным отношениям в Иркутской области, действовавшие до 2013 года в соответствии с Законом Иркутской области от 23 июля 2008 года № 56-оз «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты», Законом Иркутской области № 74-ОЗ, вступившим в силу с 1 января 2014 года, сохранены. Основанием для наиболее существенных изменений послужили изменения бюджетного законодательства в части расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Иркутской области.

Предусмотрены критерии выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (финансовых возможностей) муниципальных образований.

Учтены предложения по определению минимальной величины размера районного фонда финансовой поддержки поселений.

7. Исполняя поручения председателя Законодательного Собрания Иркутской области Берлиной Л.М., комитет по бюджету проанализировал:

- Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и представил предложения;

- документы, отражающие вопросы целеполагания в реализации областных программ и проектов, также подготовлены предложения по стратегическому целеполаганию в деятельности Законодательного Собрания Иркутской области на 2014 год для обсуждения их на тематическом планерном совещании;

- подготовлена информация по мониторингу Закона Иркутской области от 23 июля 2008 года № 56-оз «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты»;

- проработаны принятые в ноябре – декабре и вступившие в силу федеральные законы на предмет необходимости изменений в областное законодательство и ликвидации пробельности в правом регулировании.

Проведены рабочие совещания:

- по обращению мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района А.Б. Сергея и председателя Думы А.Н. Зайцевой, в котором указывается, что фактическая численность населения муниципального образования Мамско-Чуйского района не совпадает с официальными данными Федеральной службы государственной статистики, что, по мнению заявителей, не позволяет рассчитать реальные показатели бюджетной обеспеченности муниципального образования;

- по финансированию оплаты прохождения медицинских осмотров;

- по Правительственному часу на тему «О мерах, принимаемых Правительством Иркутской области по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Иркутской области»;

- по субсидиям на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием услуг по пассажирским перевозкам пригородным железнодорожным транспортом;

 - по проекту закона Иркутской области «Об исполнении областного бюджета за 2013 год»;

- по обращению мэра города Черемхово Семенова В.А. по вопросу увеличения финансовой помощи из областного бюджета на 2014 год в части дотации на поддержку мер по сбалансированности бюджетов для обеспечения жизнедеятельности города. Указанное совещание было проведено 9 сентября 2014 года на площадке Правительства Иркутской области;

- по таблицам поправок к проектам законов;

- по поправкам к проекту закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», поступившим от Иркутского областного объединения организаций профсоюзов;

- по поправкам, поступившим от Уполномоченного по правам человека в Иркутской области (Лукин В.А.) к проекту закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

- по ремонту стадиона в поселке Кутулик Аларского района для проведения бурятского национального Сурхарбана.

Взаимодействие с Комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

1. Комитетом по бюджету рассмотрено обращение депутатов Белгородской областной Думы к Председателю Центрального банка Российской Федерации Э.С. Набиуллиной.

Данным обращением высказана обеспокоенность депутатов Белгородской областной Думы ситуацией, сложившейся в банковской системе Российской Федерации, в том числе ростом финансовых рисков для населения при выборе кредитной организации.

Комитет по бюджету поддержал указанное обращение.

2. Комитетом по бюджету рассмотрен положительный отзыв на проект федерального закона № 599561-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (об обязательном раскрытии информации об участниках бюджетного процесса), внесенный членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, Е.В. Бушминым, С.Н. Рябухиным, В.А. Петровым, Н.А. Журавлевым, В.Б. Шубой.

3. Рассмотрено заключение на проект федерального закона
№ 584734-6 «О внесении изменений в статью 220 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части особенностей предоставления имущественного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц), внесенный Воронежской областной Думой.

Участие председателя и депутатов – членов комитета в мероприятиях, проводимых Законодательным Собранием Иркутской области, Правительством Иркутской области и другими организациями.

Под руководством председателя комитета Дикусаровой Н.И. состоялась стажировка для председателей и членов комиссий по финансам и бюджету представительных органов муниципальных образований Иркутской области.

Кроме того, председатель и депутаты комитета принимали участие в следующих мероприятиях:

- заседания Правительства Иркутской области (весь период);

- заседания бюджетной комиссии Правительства Иркутской области по разработке государственных программ Иркутской области (весь период);

- заседание областной конференции совета женщин;

- научно-практическая конференция на тему «Бюджетный федерализм: итоги и перспективы» организованного комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и финансовым рынкам;

- интернет-конференция, приуроченная к 20-летию парламентаризма;

- высадка деревьев на Нижней Набережной Иркутска;

- 2-е заседание Палаты молодых законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и финансовым рынкам;

- праздничное шествие, посвященное Дню Победы (Чунский район);

- заседание Совета при Губернаторе Иркутской области по реализации приоритетных проектов;

- расширенное заседание Правления секции Ассоциации муниципального образования Иркутской области «Бюджетный процесс и совершенствование межбюджетных отношений» (весь период);

- заседание рабочей группы при уполномоченном по защите прав предпринимателей Иркутской области по вопросу подготовки проекта закона Иркутской области, устанавливающего особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества (25.08.2014 г.);

- заседание рабочей группы в рамках реализации распоряжения Правительства Иркутской области от 21 августа 2014 года № 690-рп «О рабочей группе по разработке и реализации комплекса мер, направленных на повышение доступности услуг связи в сельской местности на территории Иркутской области (04.09.2014 г.);

- рабочее совещание под председательством заместителя Председателя Правительства Иркутской области Мохкамовой Е.Н. по обращению мэра муниципального образования «город Черемхово» Семенова В.А. по вопросу увеличения финансовой помощи из областного бюджета на 2014 год в части дотации на поддержку мер по сбалансированности бюджетов для обеспечения жизнедеятельности муниципальному образованию «город Черемхово» (05.09.2014 г.);

- заседание комиссии по реализации проектов народных инициатив по вопросу рассмотрения обращений муниципальных образований о перераспределении экономии на дополнительные проекты и внесении изменений в ранее утвержденные перечни (10.09.2014; 29.09.2014);

- совещание под председательством первого заместителя председателя Правительства Иркутской области Игнатенко В.В. по реализации отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (18.09.2014);

- рабочая поездка депутатов – членов фракции Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Законодательном Собрании Иркутской области совместно с представителями Правительства Иркутской области ОГАУЗ «ИГКБ № 9» (25.09.2014);

- встреча депутатов Законодательного Собрания Иркутской области с делегацией Иркутского землячества «Байкал» (24.09.2014);

- награждение Почетным знаком имени Юрия Абрамовича Ножикова «ПРИЗНАНИЕ» (26.09.2014);

 - интернет-конференция по итогам парламентского сезона второго созыва Законодательного Собрания Иркутской области (30.09.2014);

- совещание под председательством первого заместителя председателя Правительства Иркутской области Игнатенко В.В. по реализации отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- работа депутатов – членов фракции ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Законодательного Собрания Иркутской области на территории муниципального образования «Баяндаевский район»;

- выездное заседание комитета по бюджету и финансовым рынкам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Реализация плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию межбюджетных отношений» (г. Пермь, 20.10.2014 г.);

- заседание Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований (26.12.2014 г.).

Комитет по бюджету постоянно держит под контролем исполнение ранее принятых законов и ведет их корректировку с учетом практики применения последних изменений бюджетного и налогового законодательства на федеральном уровне.

Следует отметить, что в настоящее время все областные законы, касающиеся бюджетных взаимоотношений, финансов, налогов, ценообразования, приведены в полное соответствие с федеральным законодательством.

Комитет по социально-культурному законодательству
Законодательного Собрания Иркутской области

Комитет по социально-культурному законодательству осуществлял свою деятельность в сфере образования, культуры и искусства, физической культуры и спорта, труда и занятости, молодежной политики в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания Иркутской области и планом работы Законодательного Собрания Иркутской области на 2014 год.

За отчетный период состоялось 21 заседание комитета.

На заседаниях комитета рассмотрено 85 вопросов, из них 46 вынесено на рассмотрение Законодательного Собрания Иркутской области.

Рассмотрено 22 законопроекта, принято окончательно – 22.

Наиболее значимым является Закон Иркутской области от 10 июля 2014 года № 91-ОЗ «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области», работа над которым велась в трех чтениях. Указанный Закон направлен на комплексное регулирование правовых отношений в сфере образования на территории Иркутской области, в том числе на:

- урегулирование отдельных вопросов, связанных с инновационной деятельностью, организацией первичной медико-санитарной помощи обучающихся в государственных образовательных организациях области, муниципальных образовательных организациях в области;

- выявление и поддержку лиц, проявивших выдающиеся способности; компенсацией части родительской платы, взымаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях;

- установление дополнительной меры социальной поддержки в сфере образования для отдельных категорий граждан, в том числе по стипендиальному обеспечению обучающихся государственных образовательных организаций области, обеспечению питанием, предоставлением мест в общежитиях образовательных организаций, обеспечению обучающихся вещевым имуществом (обмундированием).

Закон Иркутской области от 6 марта 2014 года № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних».

Указанный Закон направлен на содействие занятости несовершеннолетних граждан. Квота для приема на работу несовершеннолетних устанавливается для организаций, осуществляющих деятельность на территории области и имеющих среднесписочную численность работников более 100 человек, в размере 1 процента к среднесписочной численности работников организаций. Организация квотируемого рабочего места не осуществляется на рабочих местах, где труд несовершеннолетних запрещен или условия труда не соответствуют нормам и требованиям законодательства Российской Федерации.

Принятие указанного Закона обусловлено необходимостью правового регулирования на территории области вопроса трудоустройства несовершеннолетних. Трудоустройство данной категории граждан и получение собственного дохода способствует формированию самостоятельности молодых людей, возможности самоопределения в профессии, воспитанию трудолюбия.

В целях совершенствования правоприменения Закона во втором квартале 2014 года был принят Закон Иркутской области от 10 июля 2014 года № 93-ОЗ «О внесении изменения в часть 1 статьи 2 Закона Иркутской области «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних», закрепляющий особенность определения среднесписочной численности работников организаций, для которых устанавливается квота для приема на работу несовершеннолетних. Из указанной численности исключаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Закон Иркутской области от 16 июня 2014 года № 72-ОЗ «О внесении изменений в часть 3 статьи 2 Закона Иркутской области «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

Указанный Закон направлен на расширение возможности для предоставления детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Закон Иркутской области от 31 октября 2014 года № 127-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» принят в целях установления обязанности работодателей по ежемесячному информированию государственных учреждений службы занятости населения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Закон Иркутской области «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях в Иркутской области, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области» утверждает нормативы обеспечения государственных гарантий на получение дошкольного образования на 1 воспитанника и на получение начального общего, основного общего и среднего общего образования на 2015, 2016 и 2017 годы. Методика расчета указанных нормативов утверждена постановлением Правительства Иркутской области от 28 ноября 2014 года № 603-пп.

Мероприятия, проведенные комитетом в 2014 году

26 февраля 2014 года комитет по социально-культурному законодательству совместно с комитетом по собственности и экономической политике организован круглый стол на тему «Развитие социального предпринимательства» (в части деятельности негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере дошкольного образования).

Цель данного мероприятия – обозначить основные задачи по развитию негосударственных форм дошкольных образовательных организаций.

Участники круглого стола высказали мнение о необходимости развития форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере дошкольного образования, активизации работы по организации семинаров, консультационных пунктов, горячих линий для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам, связанным с организацией и деятельностью частных детских садов.

Органам местного самоуправления Иркутской области предложены рекомендации совершенствовать и развивать формы поддержки негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере дошкольного образования, а также необходимость рассмотрения возможности предоставления помещений, находящихся в муниципальной собственности, субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере дошкольного образования на льготных условиях.

22 мая проведен совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области круглый стол на тему «О защите жилищных прав детей-сирот на территории Иркутской области». На заседании круглого стола обсуждались вопросы сохранения права собственности либо права пользования жилыми помещениями, в отношении которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются собственниками либо нанимателями (членами семьи нанимателя) по договорам социального найма жилых помещений; развитие центров постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа как механизма защиты жилищных прав указанной категории; обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области.

27 июня 2014 года проведен совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области круглый стол на тему «Вопросы обеспечения информационной безопасности школьников в Интернет-пространстве».

В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761, одной из задач является обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Актуальность обсуждения данной темы вызвана растущей обеспокоенностью у педагогов, родителей, общественности негативным влиянием современной информационной среды на детей.

Целью круглого стола явилось обсуждение проблем, существующих в рассматриваемой сфере, и выработка предложений по совершенствованию механизма и системы мер, направленных на обеспечение информационной безопасности школьников в «Интернет-пространстве».

С 15 по 29 апреля 2014 года депутатами Молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области, депутатами – членами комитета по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области, министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, министерством образования Иркутской области, антинаркотической комиссией Иркутской области, Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области, СРО Некоммерческое партнерство управляющих многоквартирными домами Иркутской области была организована акция по пропаганде здорового образа жизни и профилактике употребления синтетических наркотиков под лозунгом «Будущее за нами!». В рамках мероприятия проводились встречи с учащимися старших классов школ ряда муниципальных образований области, со студентами учреждений среднего профессионального образования по вопросам профилактики употребления синтетических наркотиков. Акция прошла в 10 муниципальных образованиях Иркутской области, состоялись встречи с учащимися 82 школ, 20 техникумов и двух вузов. Также была проведена работа по закрашиванию на стенах жилых домов объявлений с рекламой синтетических наркотиков.

3 июня 2014 года на площадке комитета по социально-культурному законодательству совместно с представителями органов исполнительной власти состоялось обсуждение темы, обозначенной в Послании Президента Российской Федерации, касающейся перспектив строительства зданий, которые могут быть использованы организациями как дошкольного, так начального общего образования. Участниками совещания была рассмотрена возможность использования действующих проектов, а также перспективы разработки новых проектов «Детский сад – начальная школа».

17 сентября в рамках заседанияЗаконодательного Собрания Иркутской области состоялся Правительственный час на тему «О ходе исполнения в Иркутской области требований Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Основное внимание было уделено вопросам заработной платы работников бюджетной сферы и обеспечения рабочими местами инвалидов в регионе.

Заместитель Председателя Правительства Иркутской области В.Ф. Вобликова сообщила, что в Iполугодии 2014 года по данным Росстата отмечается положительная динамика роста заработной платы по категориям работников бюджетной сферы. В среднем заработная плата в учреждениях социальной сферы за 2013 год выросла на 25,2 % и составила 20 964 руб. За первое полугодие 2014 заработная плата сложилась на уровне 23 720,3 руб. (по отношению к аналогичному уровню прошлого года увеличилась на 8 %).

29 сентября проведен совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области круглый стол на тему «Об эффективности деятельности психолого-медико-педагогических комиссий (ПМПК) на территории Иркутской области. Проблемы и перспективы развития».

Цель круглого стола – обсуждение проблем, существующих в рассматриваемой сфере, и выработка предложений по совершенствованию работы ПМПК. Крайне актуальной является и проблема создания условий обеспечения равного доступа для детей с ограниченными возможностями здоровья к образованию всех уровней. В связи с этим в рамках данного круглого стола также обсуждались вопросы, касающиеся развития системы специальных (коррекционных) образовательных учреждений (классов) на территории Иркутской области.

В рамках работы над поправками к проектам законов Иркутской области проведено 16 рабочих совещаний.

При рассмотрении 9 октября 2014 года на заседании комитета по социально-культурному законодательству требования прокурора Иркутской области об изменении Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» принято решение создать при комитете по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области рабочую группу с целью проработки вопросов, изложенных в требовании прокурора Иркутской области об изменении указанного Закона Иркутской области. Проведение заседаний рабочей группы планируется в 2015 году.

Председатель комитета И.А. Синцова в течение года принимала участие в рабочих группах, комиссиях, мероприятиях, проводимых Правительством Иркутской области и общественными организациями:

- августовская педагогическая видеоконференция-совещание «Развитие региональной системы образования в контексте образовательной политики: состояние, проблемы, перспективы»;

- заседание Комиссии по реализации проектов народных инициатив;

- областное совещание руководителей муниципальных органов управления образованием;

- заседание конкурсной комиссии Конкурса социально-значимых проектов «Губернское собрание общественности»;

- заседание антинаркотической комиссии в Иркутской области;

- Бюджетная комиссия при Правительстве Иркутской области;

- рабочая группа по вопросам развития адаптивной физической культуры и спорта в Иркутской области;

- расширенная коллегия с участием руководителей территориальных подразделений министерства и директоров областных государственных учреждений социального обслуживания Иркутской области;

- комиссия по вопросам предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда Иркутской области;

- совещание председателей территориальных организаций Профсоюза работников народного образования;

- форум «Образование Прибайкалья-2014»

- заседание Координационного совета руководителей органов управления культурой муниципальных образований Иркутской области «Итоги реализации государственной политики в сфере культуры Иркутской области в 2013 году и стратегия развития сферы культуры в 2014 году»

- семинар с депутатами представительных органов муниципальных образований (МО «Баяндаевский район», МО «Эхирит-Булагатский район», Ольхонского районного МО);

- заседание рабочей группы по вопросу реализации региональной системы по организации и ведению физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья в 2014 году;

- заседание Экспертного совета по областному конкурсу летних программ для детей и молодежи среди детских и молодежных общественных объединений Иркутской области и областному конкурсу программ по организации и проведению лагерей патриотической направленности;

- стажировка для председателей и членов комиссий по социальным вопросам представительных органов муниципальных образований Иркутской области (г. Иркутск);

- заседание Экспертного совета по предоставлению субсидий в сфере культурной деятельности при Правительстве Иркутской области;

- заседание Бюджетной комиссии при Правительстве Иркутской области;

- заседание Совета при Губернаторе Иркутской области по реализации приоритетных национальных проектов;

- совещания с главами (мэрами) муниципальных образований Иркутской области по вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках реализации контрольных функций 23 июня на заседании комитета по социально-культурному законодательству рассмотрен вопрос о ходе исполнения Закона Иркутской области от 7 октября 2009 года
№ 62/28-оз «О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании в Иркутской области» за 2013 год и первый квартал 2014 года.

Информация по данному вопросу была представлена министерством образования, министерством здравоохранения, министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области.

Представителями органов исполнительной власти было озвучено, что в 2013 году в 40 муниципальных образованиях действовали муниципальные целевые программы по профилактике наркомании, из бюджетов муниципальных образований на реализацию мероприятий по профилактике наркомании выделено 9815,779 тыс. рублей, профинансировано 8231,011 тыс. рублей, израсходовано 8224,129 тыс., что составляет 83,8 % от предусмотренного финансирования, в 15 муниципальных образованиях, где программы заканчивали свое действие в 2013 году, утверждены программы на 2014 год. ОГКУ «Центр профилактики наркомании» в 2013 году обеспечена деятельность 48 специалистов региональной системы в 42 муниципальных образованиях Иркутской области, в 1-м квартале 2014 года 46 специалистов в 41 муниципальном образовании.

По результатам обсуждения работы, которая проводится в муниципальных образованиях по вопросам профилактики наркомании, была отмечена необходимость активизации усилий органов власти ряда муниципальных образований по работе в данном направлении.

В соответствии с планом работы Законодательного Собрания Иркутской области комитет по социально-культурному законодательству осуществлял в III квартале 2014 года мониторинг правоприменительной практики Закона Иркутской области от 29 мая 2009 года № 27-ОЗ «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области».

В целях анализа ситуации и совершенствования работы по вопросам содействия трудоустройству инвалидов комитет провел следующие мероприятия:

- 2 августа председатель комитета посетила Главное управление МЧС России по Иркутской области. В штатном расписании данной организации введены должности диспетчеров, бухгалтера для людей с ограниченными физическими возможностями. И.А. Синцова встретилась с начальником Главного управления МЧС России по Иркутской области В.Н. Нелюбовым и сотрудниками, работающими на этих должностях, обсудила опыт работы в данном направлении, ознакомилась с созданными условиями труда;

- в июле И.А. Синцова посетилаИркутскую областную организацию общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» и встретилась с активом данной организации. На встрече участники обсудили проблемы, в том числе касающиеся профессионального обучения инвалидов и обеспечения их рабочими местами;

- 17 сентябряв рамках заседанияЗаконодательного Собрания состоялся Правительственный час на тему «О ходе исполнения в Иркутской области требований Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политике».

По вопросам содействия занятости инвалидов Правительством Иркутской области представлена информация о том, что по состоянию на 1 сентября 2014 года с работодателями Иркутской области заключено 185 соглашений о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения 204 рабочих места для трудоустройства незанятых инвалидов или 79 % от плановых показателей на сумму 13678,5 тыс. рублей (77 % от плана).

Трудоустроены 164 инвалида, или 64% от плановых показателей (I группа – 4 человека, II группа – 38 человек, III группа – 122 человека), в том числе на специальные рабочие места – 4 инвалида. Доля инвалидов, трудоустроенных на оборудованные рабочие места в рамках Программы, от числа инвалидов, трудоустроенных при содействии органов занятости составила 19 %.

По состоянию на 1 августа 2014 года количество организаций, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области и обязанных трудоустраивать инвалидов на квотируемые рабочие места, составило 2240 единиц (в аналогичном периоде 2013 года – 904 единицы, увеличение в 2,48 раза) (в 2011 году – 854, в 2012 году – 968, в 2013 году – 930). Количество квотируемых рабочих мест в этих организациях составило 7977 рабочих мест. Численность инвалидов, работающих на квотируемых рабочих местах, – 5586 человек, или 71 % (в аналогичном периоде 2013 года –
6451 человек) (в 2011 году – 7055 (72 %), в 2012 году – 7117 (73 %), в 2013 году – 6420 (63 %)).

Кроме этого, по теме, касающейся создания рабочих мест для инвалидов, отделом исследований социально-экономических проблем и общественных процессов аппарата Законодательного Собрания Иркутской области представлен мониторинг публикаций в региональных СМИ по данной теме. В данных материалах отражена информация о мерах, принимаемых органами исполнительной власти Иркутской области.

Учитывая актуальность вопросов социальной интеграции инвалидов в общество, данная тема является одним из приоритетных направлений работы комитета. В 2015 году в соответствии с протокольным поручением Законодательного Собрания Иркутской области от 17 сентября 2014 года комитет планирует работу по рассмотрению вопросов в сфере содействия трудоустройству инвалидов и обеспечения доступности их профессионального образования, в том числе повышение конкурентоспособности граждан с инвалидностью на рынке труда.

25 декабря проведено выездное заседание комитета по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области на базе ОГАОУ СПО «Ангарский техникум строительных технологий» в г. Ангарске.

На заседании комитета рассмотрены следующие вопросы:

1. Реализация подпрограммы «Развитие профессионального образования» на 2014 – 2018 годы» государственной программы Иркутской области «Развитие образования» на 2014 – 2018 годы.

 2. Правоприменение Закона Иркутской области от 6 марта 2014 года № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних».

В мероприятии приняли участие руководители и представители техникумов, колледжей, института дополнительного образования, Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири, Иркутской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации.

Министр образования Иркутской области Е.А. Осипова выступила с информацией о состоянии и перспективах развития профессионального образования в нашем регионе, отметила, что наиболее популярными отраслями среди учащихся являются техника и технология наземного транспорта, образовательные и педагогические науки, промышленная экология и биотехнологии. В рамках реализации указанной подпрограммы в 2013 и 2014 годах средства направлялись на обновления материально-технической базы (осуществлялась закупка сельскохозяйственной техники, оборудования для строительной техники, производственных мастерских, учебно-лабораторного оборудования и другого. В планах на 2015 год, как сообщила министр образования региона, будет продолжена работа по обновлению инфраструктуры организаций системы профессионального образования, повышению квалификации и подготовки кадров.

Также на заседании комитета обсудили проблемы, связанные с дальнейшим трудоустройством выпускников. В частности, говорилось о необходимости связывать развитие системы профобразования и подготовку специалистов с конкретной ситуацией в региональной экономике.

Участники заседания комитета ознакомились с материально-технической базой ОГАОУ СПО «Ангарский техникум строительных технологий», образовательными программами.

Учитывая значимость вопроса профессиональной подготовки кадров, комитет планирует продолжить работу по данному направлению в 2015 году.

По вопросу, касающемуся мониторинга реализации Закона Иркутской области от 6 марта 2014 года № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних», министерство труда и занятости сообщило, что по состоянию на 1 октября 2014 года на территории Иркутской области осуществляли деятельность 876 организаций со среднесписочной численностью работников более 100 человек, количество рабочих мест, подлежащих квотированию, составило 2034 единицы.

В 2014 году в Центры занятости населения обратились 793 несовершеннолетних гражданина в возрасте от 16 до 18 лет, не занятых учебой и трудовой деятельностью и нуждающихся в трудоустройстве и профессиональном обучении. Из общего количества обратившихся 136 человек были направлены на курсы профессионального обучения, 198 человек трудоустроены на постоянные и временные рабочие места, в том числе 64 человека, или 8 % от численности обратившихся, – на рабочие места, выделенные организациями в счет квот.

Несовершеннолетние граждане были трудоустроены на квотируемые рабочие места в организациях, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, электроэнергетики, теплоэнергетики, транспорта и связи, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, на рабочие места, не требующие специальных знаний и специальной подготовки (подсобный рабочий, дворник, уборщик производственных и служебных помещений, оператор бюро информации, оператор ЭВМ, курьер, санитарка (мойщица), слесарь по контролю за измерительными приборами и другие). Размер заработной платы подростков составлял от 6,5 тыс. рублей до 12,5 тыс. рублей в месяц.

На 1 октября 2014 года не выполняют квоту 665 организаций (76 % от общего количества); информацию о выполнении квоты не предоставила 131 организация (15 %), что в 2,5 раза меньше, чем в мае 2014 года.

В целях дальнейшей успешной реализации указанного Закона комитет рекомендовал министерству труда и занятости Иркутской области продолжить информационную и разъяснительную работу с организациями, осуществляющими деятельность по вопросам, связанным с квотированием рабочих мест для несовершеннолетних.

В ноябре 2014 года на заседании комитета рассмотрена информация о ходе исполнения государственной программы Иркутской области «Молодежная политика» на 2014 – 2018 годы в части реализации мероприятий по обеспечению занятости молодежи, развитию предпринимательской активности, оптимизации качества профессионального ориентирования и профессиональной подготовки молодежи.

В целях повышения эффективности реализации мероприятий государственной программы министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области рекомендовано усилить взаимодействие с образовательными организациями, расположенными на территории Иркутской области, а также с Иркутским региональным отделением работодателей «Партнерство товаропроизводителей и предпринимателей» и с Торгово-промышленной палатой Восточной Сибири.

В соответствии с протокольным поручением Законодательного Собрания Иркутской области комитет проводит работу по мониторингу исполнения Закона Иркутской области «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области». Во втором квартале планируется рассмотрение проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в часть 3 статьи 2 Закона Иркутской области «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

По данному направлению велась работа с обращениями граждан, председатель комитета участвовала в видеоконференции«Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области, о семейном устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике социального сиротства». Также вопрос обеспечения жильем детей-сирот был озвучен в ходе интернет-конференции в Законодательном Собрании Иркутской области 30 сентября 2014 года.

В мае комитет совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области провел круглый стол «О защите жилищных прав детей-сирот на территории Иркутской области».

Комитет по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области

Комитет по здравоохранению и социальной защите в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Иркутской области, Законом Иркутской области «О Законодательном Собрании Иркутской области», Регламентом Законодательного Собрания Иркутской области.

Деятельность комитета осуществлялась в соответствии с планом работы комитета на 2014 год, планом законопроектных работ Законодательного Собрания Иркутской области на 2014 год, планом мероприятий Законодательного Собрания области по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

В 2014 году проведено 17 заседаний комитета, на которых было рассмотрено 115 вопросов, на рассмотрение сессии Законодательного Собрания внесено 45 вопросов, из них:

 - Проект закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области»;

Проектом закона предлагается внести изменения в статьи 7, 9 Закона Иркутской области № 7-ОЗ, в соответствии с Федеральным законом от     29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Изменения направлены на замену терминов «учреждение», «общеобразовательное учреждение», «образовательное учреждение» терминами «организация», «общеобразовательная организация» соответственно, а также исключением термина «воспитанники» в связи с введением Федеральным законом № 273-ФЗ общего термина – «обучающиеся».

- «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области».

Указанный законопроект внесен группой депутатов – членов фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Необходимость принятия данного закона обусловлена тем, что туберкулез включен в перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, что требует повышенного внимания государства и вызывает необходимость проведения комплекса мероприятий, в том числе профилактических, в целях недопущения его дальнейшего распространения.

Статьей 23 Федерального закона об охране здоровья закреплено право граждан на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, определив, что такая информация предоставляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, а также организациями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что туберкулез представляет непосредственную опасность как для самого больного, так и для неопределенного круга лиц, контактирующих с таким больным, представляется необходимым закрепить в Законе Иркутской области от 5 марта 2010 года № 4-ОЗ «Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области № 4-ОЗ) нормы, касающиеся взаимодействия медицинских организаций, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Иркутской области и информирования населения в указанной сфере.

Проект закона направлен на обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья, а также реализации права граждан на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние.

Принятие проекта закона будет способствовать уменьшению распространения туберкулеза на территории Иркутской области.

- «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области».

Проект закона был внесен группой депутатов – членов комитета по здравоохранению и социальной защите.

Предметом правового регулирования законопроекта являются правоотношения по предоставлению государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Иркутской области.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 июля
1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

В этой связи законопроектом предлагается установить, что для целей Закона Иркутской области № 73-ОЗ под величиной прожиточного минимума для семьи понимается величина, определяемая путем деления суммы величин прожиточных минимумов, установленных с учетом территориальной дифференциации уровня цен в области для социально-демографических групп населения, к которым относится каждый член семьи, на количество членов семьи; под величиной прожиточного минимума для одиноко проживающего гражданина понимается величина прожиточного минимума, установленная с учетом территориальной дифференциации уровня цен в области для социально-демографической группы населения, к которой относится одиноко проживающий гражданин.

- «О величине прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области на 2015 год».

Проектом закона предлагается увеличить величину прожиточного минимума пенсионера до 7109 рублей, что на 843 рубля больше, чем в 2014 году.

- Проект закона Иркутской области «О внесении изменений в части 1 и 2 статьи 5 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области».

 В соответствии со статьей 152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

При этом приемная семья представляет собой форму возмездной опеки или попечительства (пункт 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 16 вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На основании данной нормы Законом Иркутской области от 7 декабря 2009 года № 92/58-оз «Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области» урегулирован порядок выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям, в соответствии с которым выплата данного вознаграждения осуществляется органом опеки и попечительства по месту жительства приемных родителей.

Во исполнение пункта 3 Перечня поручений по реализации Послания Губернатора Иркутской области о положении дел в Иркутской области и основных направлениях областной государственной политики от 30 января 2014 года, утвержденного распоряжением Губернатора Иркутской области от 7 февраля 2014 года № 9-р, проведена реорганизация системы социальных служб Иркутской области, в рамках которой созданы 35 государственных учреждений, которые осуществляют расходование средств областного бюджета в пользу граждан. Территориальные подразделения (управления) министерства, являющиеся органами опеки и попечительства по месту жительства граждан, в настоящее время также реорганизуются и к 1 января 2015 года планируется исключение их функций по выплате денежных средств гражданам (проводятся организационно-штатные мероприятия в части сокращения государственных гражданских служащих, осуществляющих бухгалтерский учет).

Учитывая изложенное, проектом закона предлагается установить, что выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям, осуществляется расположенным по месту жительства приемных родителей государственным учреждением Иркутской области, подведомственным органу опеки и попечительства и включенными в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства.

Кроме того, комитетом было подготовлены положительные отзывы на следующие проекты федеральных законов:

1. Отзыв на проект федерального закона № 398424-6 «О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних», внесенный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И.А. Чирковой.

Представленным проектом федерального закона предлагается повысить размер административного штрафа для родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних в целях спада роста числа соответствующих правонарушений.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. Признание основополагающей природы семьи и роли родителей и создание необходимых условий для воспитания детей в высших интересах ребенка становится важной задачей государства.

Конституция Российской Федерации признает заботу о детях, их воспитание равным правом и обязанностью родителей (часть 2 статьи 38).

В Законодательное Собрание Иркутской области неоднократно поступали обращения органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области с предложениями усилить ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей.

Представляется, что принятие проекта федерального закона будет способствовать формированию в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.

Учитывая изложенное, комитет принял решение рекомендовать Законодательному Собранию Иркутской области направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации положительный отзыв на проект федерального закона.

2. Отзыв на проект федерального закона № 442638-6 «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», внесенный Государственным Собранием – Курултай Республики Башкортостан.

Представленным проектом федерального закона предлагается привести используемую терминологию в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно слово «учреждениях» заменить словом «организациях».

Предлагаемые изменения обеспечат единообразное правоприменение и будут способствовать более эффективной реализации государственных гарантий права на образование.

3. Отзыв на проект федерального закона № 436164-6 «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», внесенный членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Л.Н. Боковой, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Е.Л. Николаевой, Н.А. Шайденко, М.М. Бариевым, Е.Н. Сенаторовой, З.Я. Рахматуллиной, А.Г. Сидякиным.

Представленным проектом федерального закона предлагается разрешить предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя, по запросу органов опеки и попечительства в целях подтверждения наличия или отсутствия тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, у лиц, проживающих на любом законном основании в жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сложившаяся в настоящее время правоприменительная практика свидетельствует о сложностях в реализации детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа, проживающими на любом законном основании с лицами, страдающими тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно, права на жилое помещение, установленное Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Это связано с тем, что информация о состоянии здоровья граждан, проживающих в жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, составляет врачебную тайну.

Представляется, что принятие проекта федерального закона будет способствовать реализации детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа дополнительных гарантий прав на жилое помещение, установленных федеральным законодательством.

4. Отзыв на проект федерального закона № 392886-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок», внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Яровой И.А., Валеевым Э.А., Прокопьевым А.С., Кармазиной Р.В., Герасимовой Н.В., Герасименко Н.Ф.

На сегодняшний день проблема фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных средств, медицинских изделий и биологически активных добавок является одной из наиболее актуальных.

Распространению фальсифицированных и недоброкачественных средств, медицинских изделий и биологически активных добавок в Российской Федерации способствуют большое число посредников в процессе их оборота, которых трудно контролировать, большая розничная сеть фармацевтических организаций, отсутствие современной системы противодействия их распространению, юридических норм и эффективных методов борьбы.

Проектом федерального закона предлагается установить уголовную ответственность за:

- незаконное производство лекарственных средств и медицинских изделий;

- оборот фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок, содержащих запрещенные компоненты;

- изготовление и использование поддельных документов на лекарственные средства и медицинские изделия, а также изготовление поддельной упаковки.

За действия в сфере обращения фальсифицированных и контрафактных лекарственных средств или медицинских изделий, совершенные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, если такие действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния, предлагается установить административную ответственность.

Предусмотренные изменения направлены на обеспечение неотвратимости наказания лиц, виновных в распространении фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных средств, медицинских изделий и биологически активных добавок, и пресечение совершения данных деяний.

Считаем, что предлагаемые изменения будут способствовать более эффективной реализации мер по защите жизни и здоровья граждан Российской Федерации.

В Законодательное Собрание Иркутской области поступил проект федерального закона № 431985-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исчислении времени».

Инициатива депутатов Государственной Думы ФС РФ вызвана многочисленными обращения граждан в Государственную Думу с требованиями «вернуть время назад», а также выводами научных медицинских работников и практических специалистов, биологов о вреде здоровью от десинхронизации биологических ритмов с новой системой времяисчисления.

Законопроектом предлагалось установить «московское время» равным национальной шкале времени Российской Федерации, соответствующей всемирному координированному времени UTC+3 часа. В проекте федерального закона предусматривается установление часовых зон с учетом максимального приближения к часовым поясам всемирного координированного времени UTC. Это позволит устранить вредное влияние на здоровье российских граждан существующего сейчас опережения времени, будет способствовать снижению заболеваемости и смертности в долгосрочной перспективе, положительно отразится на темпах экономического роста. Законодательным актом также предусматривается запрет сезонных переводов времени.

Члены комитета по здравоохранению и социальной защите посчитали данный проект федерального закона значимым и приняли решение поддержать проект федерального закона.

Руководствуясь статьями 44, 46 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», статьей 56 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области, депутатами – членами комитета по здравоохранению и социальной защите в Законодательное Собрание Иркутской области было внесено 3 законопроекта:

- «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области»;

- «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области»;

- «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Иркутской области».

В течение 2014 года комитет на заседаниях рассматривал вопросы, направленные на выполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, данная работа продолжится и в 2015 году.

За истекший период комитетом в окончательном чтении принято и направлено Губернатору Иркутской области С.В. Ерощенко для подписания и обнародования 17 законов.

Комитетом было рекомендовано Законодательному Собранию отклонить проект закона «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О статусе детей Великой Отечественной войны, проживающих в Иркутской области, и мерах социальной поддержки граждан, которым присвоен статус детей Великой Отечественной войны», внесенный депутатами Законодательного Собрания, членами фракции «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Депутатами Законодательного Собрания Иркутской области – членами комитета по здравоохранению и социальной защите было внесено 62 поправки, все поправки одобрены.

31.03.2014 на базе Байкальского университета экономики и права состоялся круглый стол на тему «О создании условий для снижения уровня заболеваемости наркоманией в Иркутской области».

В работе круглого стола приняли участие представители общественности города Иркутска, исполнительных органов государственной власти Иркутской области, руководители областных государственных учреждений Иркутской области, секретари антинаркотических комиссий, Уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области, студенты вузов города Иркутска.

Актуальность темы круглого стола обусловлена тем, что предотвратить заболевание легче, чем лечить. Это экономически более выгодно: лечение – дорогостоящая процедура, длительная по времени, и, если люди заболевают наркоманией, мы теряем часть трудоспособного населения.Особое внимание необходимо уделять профилактике зависимостей среди несовершеннолетних.

В ходе круглого стола все участники сошлись в едином мнении, что наиболее важными условиями для снижения уровня заболеваемости наркоманией в Иркутской области являются осуществление эффективной профилактики данного заболевания, формирование здорового образа жизни среди населения и раннее выявление лиц, незаконно употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, а также своевременное предоставление таким лицам медицинской помощи и социальной реабилитации.

В соответствии с планом работы Законодательного Собрания Иркутской области, по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области С.Н. Семеновой 28 марта 2014 года состоялось заседание рабочей группы по вопросу о возможности внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии права на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На заседании рабочей группы предлагается обсудить возможность внесения изменений в данную статью, установив для указанной категории граждан дополнительную гарантию права на образование – внеочередное зачисление в дошкольные образовательные организации.

По результатам заседания рабочей группой принято решение продолжить работу по рассмотрению возможности внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» после предоставления информации от министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и министерства образования Иркутской области.

Председатель комитета А.Н. Лабыгин принимал активное участие в работе органов, сформированных Губернатором Иркутской области С.В. Ерощенко, таких, как Совет по делам инвалидов при Губернаторе Иркутской области и антинаркотическая комиссия при Губернаторе Иркутской области.

В ноябре 2014 года комитетом совместно с министерством социальной защиты, опеки и попечительства Иркутской области был подготовлен и проведен Правительственный час на тему «Об эффективности и полноте мер по обеспечению граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, услугами организаций социального обслуживания, включая услуги социального предпринимательства».

Кроме того, комитетом в рамках контрольной деятельности в течение всего года запланировано проведение мониторинга применения Закона Иркутской области от 5 марта 2010 года № 4-ОЗ «Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области» в части вопросов организации оказания населению Иркутской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи.

В целях контроля на заседании комитета, которое состоялось 11 февраля 2014 года, было рассмотрено заключение Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 31.12.2013 № 03/47-э по итогам экспертно-аналитического мероприятия «Проверка реализации Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 130-оз «О ежемесячном пособии на ребенка в Иркутской области», по результатам рассмотрения принято следующее решение комитета:

1. Принять информацию Муляровой Ларисы Николаевны – аудитора Контрольно-счетной палаты Иркутской области к сведению.

2. Просить министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (В.А. Родионов) представить в комитет по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области подробную информацию об исполнении Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 130-оз «О ежемесячном пособии на ребенка в Иркутской области» в разрезах категорий получателей ежемесячного пособия на ребенка и объема средств областного бюджета, направляемых на его выплату за последние три года.

3. Рекомендовать министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (В.А. Родионов):

а) проработать вопрос о внесении рекомендованных Контрольно-счетной палатой Иркутской области изменений в Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 130-оз «О ежемесячном пособии на ребенка в Иркут